廣西推動旅遊強區建設的“洪荒之力”

推動旅遊強區建設的“洪荒之力”
——“廣西特色旅遊名縣”創建紀實

不久前，南寧市邕寧區委書記鄧娟娟做客新華會客廳，當天的訪談主題是旅遊發展。當提及上半年邕寧區以第二名的好成績，躋身“廣西特色旅遊名縣”備選縣行列時，她不由回想起當時激烈的比拼場景，心情仍顯得非常激動。

數月前，“廣西特色旅遊名縣”創建備選縣缺額遞補競爭演講在南寧市舉行，邕寧區委書記鄧娟娟代表邕寧區發表競爭演講，她如數家珍地向現場“考官”陳述了邕寧申報特色旅遊名縣的獨特優勢，鏗鏘有力地表達了爭創特色旅遊名縣的信心和決心，贏得了在場40多位專家評委的高度好評。最後，邕寧區在激烈的競爭中脫穎而出，為南寧市爭到了一個寶貴的名額。

邕寧區委書記鄧娟娟“驚心動魄”的經歷，正是“廣西特色旅遊名縣”創建工作中發生的精彩一幕。在2013年的全區旅遊發展大會上，自治區提出通過創建“廣西特色旅遊名縣”，來推動廣西從旅遊資源大區向旅遊強區跨越。幾年來，創建工作激發了廣西旅遊發展活力，形成了旅遊發展合力，彰顯了特色旅遊魅力，最終，匯成了一股強大的“洪荒之力”，推動廣西旅遊業跨越發展……

“創新驅動”，激發活力

“天下風景，美在廣西。”廣西旅遊資源多姿多彩，得天獨厚。一方面，廣西沿海、沿江、沿邊，是我國生態旅遊資源最富集的省區之一，擁有喀斯特地貌、濱海、島嶼、湖泊、山脈、森林、濕地、溫泉等獨特的資源。另一方面，廣西是我國少數民族人口最多的自治區，以壯、瑤、苗、侗等為代表的少數民族，在歷史的長河中積澱了五彩斑斕的民族文化藝術和民俗風情。

經過多年發展，廣西旅遊業取得長足進步。但是，與旅遊發達省份相比，與經濟社會發展要求相比，廣西豐富的旅遊資源稟賦顯然還沒有得到應有發揮，旅遊精品不夠多，旅遊品牌不夠響，旅遊活力和競爭力不夠強。如何加快旅遊跨越發展，實現廣西從旅遊資源大區向旅遊強區的歷史性跨越？

“特色是旅遊業的生命。再好的旅遊項目，搞的地方多了，也會黯然失色。”在2013年的全區旅遊發展大會上，自治區黨委書記彭清華強調指出，要把廣西豐富的民族內涵、多彩的民族風情與神奇的自然風光有機結合起來，使之交相輝映形成獨特靚麗的旅遊風景線。要加快促進民族特色與旅遊發展深度融合，使廣西旅遊業發展更有特色、更具活力、更富魅力。

打造特色旅遊成為廣西旅遊跨越發展的重要戰略部署。自治區主席陳武提出，要通過創新與創造的方式，把廣西旅遊資源內涵充分挖掘出來，因地制宜大力發展特色旅遊。用3-5年時間，分期分批創建20個特色旅遊名縣（市），打造特色精品線路，建立比較完整的特色旅遊産業體系和品牌體系。

“廣西旅遊，最好的資源在縣域，最富潛力的增長點在縣域，最薄弱的環節也在縣域。因此，我們把創建特色旅遊名縣作為完善區域旅遊佈局、加快旅遊跨越發展的重要抓手，強力推進。”廣西旅發委負責人表示。

説幹就幹，廣西立即啟動“創特”工作。自治區成立創建廣西特色旅遊名縣（簡稱“創特”）工作領導小組，先後制定出臺了《加快創建廣西特色旅遊名縣若干支持和激勵政策》《廣西特色旅遊名縣創建工作管理辦法》《廣西特色旅遊名縣評定標準與評分細則》，為“創特”工作提供有力的政策支持和具體的實施規則。

與此同時，廣西還建立與加快旅遊業發展相適應的政績考核體系。對待創建縣，不簡單地以GDP增速論英雄，而是實行差別化考核，側重考核旅遊發展指標。“主要考察旅遊業佔比、旅遊總收入增速、旅遊業對居民增收的貢獻率等，這樣解除了創建縣的後顧之憂，樹立了重視‘創特’的鮮明導向。”自治區“創特”工作領導小組的工作人員説。

在實踐中，廣西大膽創新，對特色旅遊名縣、創建縣和備選縣實施缺額遞補競爭機制，建立動態排行榜，成熟一個，評定一個，不搞終身制，每兩年復核一次，有進有出。通過創新機制，形成各縣踴躍參與、激烈比拼的喜人場面，激活了縣域旅遊業發展的“一池活水”。

“眾人拾柴”，形成合力

“當前廣西旅遊市場主體仍不發達、市場機制仍不完善，加快發展旅遊業仍需政府主導。政府主導，絕不是政府大包大攬，而是在重點領域、關鍵環節發揮主導作用。”自治區黨委書記彭清華指出。“創特”工作啟動後，廣西各級黨委、政府和部門在重點領域、關鍵環節發揮主導作用，形成了推動特色旅遊發展的強大合力。

自治區領導率先垂范抓“創特”。幾年來，自治區黨委和政府先後組織召開全區首批特色旅遊名縣建設推進暨旅遊投融資工作會議、全區特色旅遊名縣創建工作推進現場會等，部署和推進特色旅遊名縣創建工作。自治區領導彭清華、陳武、藍天立等領導多次到創建縣指導工作，並協調解決實際困難。

同時，自治區層面加大對“創特”的激勵投入。每年對每個創建縣（市、區）安排1000萬元的旅遊發展專項資金，用於支持其旅遊公共服務設施和重點旅遊項目建設。對成功獲得“廣西特色旅遊名縣”稱號的縣（市、區），還一次性給予2000萬元獎勵。

各部門通力合作形成強大推力。幾年來，“創特”成了各部門的重要議事日程。一向與旅遊業關係密切的部門，如財政、國土、住建、林業等部門，加大了對“創特”項目用地、項目資金、生態保護等支持力度。連以往“來往”不多的部門也開始關注“創特”。自治區黨委組織部、人力資源社會保障廳幫助舉辦“創特”專題培訓班，自治區民委協助培育民族旅遊節慶品牌；自治區公安廳支持推動出入境旅遊簽證便利化……

各市紛紛行動推動“創特”發展。各地級市黨委、政府全力支持創建工作，成立了以書記、市長為組長的工作領導小組，對創建縣的旅遊總體規劃、旅遊用地和資金投入等給予扶持。據介紹，南寧、桂林、北海、貴港等市每年安排不少於500萬元的專項資金用於創建縣項目建設，柳州、河池、賀州、來賓等市則著重對創建縣實行差別化考核，不以GDP為主要考核指標。

創建縣踴躍投入掀起“創特”高潮。全區20個創建縣紛紛出臺政策，整合資源，為特色旅遊發展營造優質的環境。各縣積極統籌資金，加大投入，加速推進重大旅遊項目建設。僅在2015年，20個創建縣共安排旅遊發展專項資金達10.78億元，在建投資額超5億元的旅遊項目50個，總投資730億元。如上林縣主抓“三湖一寨”等重大項目建設，2015年就完成年度投資10億多元。

“特色各具”，彰顯魅力

汗水澆開“特色花”，爭奇鬥艷魅力顯。三年來，各地在特色旅遊名縣創建過程中，立足當地的自然資源和民族風情，精心打造特色旅遊産品，提煉獨具個性的旅遊主題，形成一批風格迥異的旅遊品牌。

坐擁漓江、西街、遇龍河等著名景點的陽朔，一向是旅遊大縣。但陽朔參與“創特”後，並沒有躺著吃老本，而是精心打造新的旅遊品牌，謀求旅遊發展轉型升級。

生態優化是陽朔“創特”的核心工程。這些年來，陽朔投入10多億元，大力實施漓江生態保護工程、遇龍河生態鄉村示範區建設工程，著力培育“一河清水、兩岸秀色、三季有花、四季常青”的美麗生態。幾年下來，陽朔全縣森林覆蓋率達到70%，空氣質量達標率超過90%，優質生態成為陽朔最大的特色。

生態環境的改善，帶旺了陽朔的鄉村休閒旅遊。全縣共形成十里畫廊、百里新村、千畝茶園、萬頃金橘等特色鄉村旅遊觀光點28個，鄉村觀光采摘園點130多個，發展了一批頗具個性的鄉村旅遊品牌。

宜人的環境，美麗的鄉村，吸引了很多原本住在城裏的外國遊客。有趣的是，這些老外來到鄉下就不願走了，部分人甚至從遊客變為旅遊經營者。荷蘭的卡斯特與妻子在陽朔鎮矮山門村辦起格格樹旅店，南非的建築師Ian Hamlinton在白沙鎮辦起了“秘密花園”客棧，韓國的金亮煥在興坪鎮開辦了小商品店……越來越多的外國人走進陽朔，融入了當地生活，他們給陽朔的鄉村旅遊染上了奇妙的國際化色彩。

通過努力，陽朔順利獲得首批“廣西特色旅遊名縣”稱號，成功打響“生態、休閒、觀光、度假”新品牌。

與此同時，全區“創特”迎來百花怒放的春天。三江侗族自治縣突出“千年侗寨，夢縈三江”的侗族風情，融水苗族自治縣凸顯“秀美融水，風情苗鄉”的苗族特色，金秀瑤族自治縣主打“聖堂仙境，生態瑤都”的瑤族韻味，東興市打造“上山下海又出國”的邊關風光，宜州市打出“三姐故里，歌海宜州”的旅遊亮點，潿洲島提出“美麗潿洲，度假天堂”的旅遊理念，上林縣力推“壯族老家，養生上林”的旅遊訴求，桂平市打響“華南佛都，天國故里，天下奇城”的旅遊品牌……

通過創建活動，全區還涌現了一批特色旅遊名鎮名村。據介紹，2015年，全區新增國家特色景觀旅遊名鎮名村11個，累計達到19個。此外，截至2015年底，創建縣還成功獲評了28個廣西特色旅遊名鎮名村。

“全員加速”，成果給力

2015年12月，經過嚴格考核，首批“廣西特色旅遊名縣”評定驗收工作全部結束，陽朔、興安、東興、龍勝、金秀、憑祥等六縣（市）先後榮獲“廣西特色旅遊名縣”，全區特色縣域旅遊格局逐步形成，“創特”工作取得階段性成果。

“廣西特色旅遊名縣創建工作的開展，不僅有助於推動全區旅遊特色挖掘與打造、旅遊基礎設施建設與完善、旅遊品牌品質提升，還能進一步催生旅遊新産品和新業態，推動全區旅遊業轉型升級和跨越發展。”自治區旅發委主任甘霖説。

事實證明，幾年來，創建縣旅遊經濟指標快速增長，旅遊産業規模顯著擴大。據統計，2015年20個創建縣旅遊接待總人數達6942.10萬人次，同比增長29.33%；旅遊總消費達625.82億元，同比增長43.97%，兩項經濟指標均高於全區旅遊經濟指標同期增速。

同時，各創建縣旅遊消費佔GDP比重、旅遊稅收、旅遊從業人員顯著增長。在旅遊消費佔GDP比重方面，陽朔縣、憑祥市、龍勝各族自治縣超過了50%，陽朔縣更是高達71.7%，旅遊業已經成為當地經濟發展的主角。在旅遊就業方面，三江、陽朔、龍勝、東興、桂平等縣（市）的人數均超過2萬，陽朔縣更是達到了10萬，超過了城鎮就業人口的50%，旅遊帶動就業的作用十分明顯。

創建縣旅遊扶貧工作成效顯著。廣西大多數“創特”參與縣地處邊遠地區、大石山區和革命老區，經濟發展一向落後。旅遊開發不僅改善了當地的基礎設施，還帶動了當地經濟發展，促進了農民收入倍增。

金秀長垌鄉古佔屯是有名的貧困村。近兩年來，該屯趁著“創特”東風開發旅遊，新建表演場地，推出獨具特色的民族表演藝術，贏得遊客的青睞。2015年，該屯旅遊消費達472萬元，人均旅遊收入超過7000元。

首批“廣西特色旅遊名縣”評完後，原來劃定的20個創建縣和13個備選縣出現缺額。為此，2016年3月底，廣西旅發委在南寧舉行了“創特”創建縣和備選縣競爭演講會，由申報縣的書記或縣長登臺發表競爭演講，全面介紹申報縣的條件、政策、投入以及“創特”思路。在兩天的時間裏，總計有23個縣參與緊張的比拼，其中10個縣競爭3個創建縣名額，另外13個縣競爭3個備選縣名額。邕寧區委書記鄧娟娟所代表的邕寧區就是在這次比拼中脫穎而出的。

“‘創特’就像一根具有魔力的指揮棒，吸引了全區有旅遊資源稟賦的縣爭先恐後參與其中，形成了‘全員加速’發展旅遊的喜人局面。”業內人士評價説，“這一政府主導的旅遊創新發展的‘廣西模式’，值得進一步總結經驗，發揚光大！”（李志雄 蘇長安）