山東：PPP項目惠民生 民營資本參與超五成

新華社濟南１０月３日電（記者 袁軍寶、邵魯文）“如果不是運用ＰＰＰ項目模式，山東財經大學萊蕪校區不可能在短短的１年左右時間，就順利開學。”萊蕪市城市建設投資控股有限公司綜合部主任姜元利指著新校園裏嶄新的圖書館、體育場，頗有成就感地説。

山東財經大學萊蕪校區佔地面積７５０畝，全部建成後能滿足１萬名學生的教學和生活需求。而在這一項目的建設過程中，作為政府出資代表的萊蕪市城市建設投資控股有限公司只出資１０００萬元，而社會資本出資１．３億元、債務融資５．６億元，１：６９的財政資金撬動倍數，讓校區建設迅速完成。

姜元利説，如果讓財政拿出７億元建設校園，幾年內都完不成，而通過ＰＰＰ項目模式，去年１１月份簽約，今年９月學校就投入使用。這一項目有１２年的特許經營期，在此期間政府每年支付相關費用以補償社會資本投資，期滿後政府無償收回校區。“政府每年的投入不超過財政預算收入的１％，大大減少了政府短期的支出壓力。”姜元利説。

政府減輕負擔的同時，社會資本也得到了較好的收益，從而實現共贏。“在這個項目中，社會資本的年稅前投資收益率大約為６.１５％，比較合理。”萊蕪華瑞城投發展有限公司常務副總王毅説，華瑞公司作為建築公司，在校園工程上還會有一定的收益。

不僅是山東財經大學萊蕪校區項目，近年來，山東的ＰＰＰ項目快速發展，已成為撬動社會資本投資，穩定經濟增長、加快民生項目建設的有力抓手。這些項目涉及市政工程、教育、生態建設和環境保護、養老、片區開發、能源、交通運輸、保障性安居工程、醫療衛生、水利建設、旅遊、文化等經濟社會發展的眾多領域。

在山東寧陽縣，ＰＰＰ項目引汶工程正在加緊建設。記者了解到，這一工程是歷屆寧陽縣委縣政府想幹而苦於財力匱乏沒能力幹的事，而如今通過運用ＰＰＰ項目模式，這一工程順利推進，工程完工後將徹底解決寧陽人守著汶河卻用不上、喝不上汶河水的局面。“ＰＰＰ項目模式實現了政企金結合、産投融結合，加快補齊基本公共服務發展短板，推動公共服務由供給不足向有效供給轉變。”山東省財政廳金融與國際合作處處長李學春説。

據山東省財政廳巡視員文新三介紹，截至今年６月底，山東全省（不含青島市）共儲備並納入全國ＰＰＰ綜合信息平臺的項目１０２４個，概算投資額９８２３億元，項目數量、投資額均高居全國前列；通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目３００個，概算投資額２７７５億元。通過廣泛招商、公開採購、深入洽談，已簽約項目１６１個，概算投資額１２３８億元，民營資本共中標８２個項目，投資額６７５億元，參與率為５１％；其中１３１個項目已開工建設。

為推動ＰＰＰ項目更好發展，山東出臺多項支持政策。其中為緩解ＰＰＰ項目融資難題，提高ＰＰＰ項目融資的可獲得性，山東省政府設立了ＰＰＰ發展基金，去年首期已募集到位４００億元，並爭取用２至３年時間，吸引各類資本１１２０億元，最終達到１２００億元規模。

目前，這一基金進入實質操作階段，已參股發起設立１２只子基金，並與項目庫中２６個項目達成初步合作意向，擬投資２０７億元。“隨著這些項目逐步完成基金投資程序，相關投資也將陸續到位。通過社會資本先投、ＰＰＰ基金跟投，較好實現了産業、金融等各類資本利益融合、形成合力。”李學春説。