文明旅遊：素養需提升 約束不能少

四川樂山市樂山大佛景區，遊客沿著棧道緩緩前行，等待欣賞大佛全貌。記者 李樹貴 攝

國慶節期間，文明旅遊再次成為社會輿論關注的話題。如何消除遊客的不文明旅遊行為？如何讓文明旅遊成為一種自覺和習慣？業內人士表示，除了加大教育和引導力度，提高遊客素質之外，還應完善相應法律法規，加大對遊客不文明行為的處罰懲戒力度

國慶節期間，文明旅遊再次成為社會輿論關注的話題。近日，遊客不文明行為頻頻在網絡上曝光，如北京著名景區遭遊客塗鴉、乘客闖入機場跑道攔飛機等。業內人士表示，消除不文明旅遊行為，還應加強制度建設，提高不良行為的成本。

不文明行為屢禁不止

數據表明，今年上半年，我國出入境旅遊總人數1.27億人次，同比增長9.8%。其中，出境旅遊人數6190萬人次。同時，我國遊客購買力在迅速攀升，中國旅遊研究院統計稱，2015年，中國出境遊客達1.2億人次，境外消費總額達2150億美元。世界旅遊組織預測，到2020年，中國將成世界第一大旅遊接待國和世界第四大客源輸出國。

業內人士表示，與旅遊人數和購買力不相適應的，是部分遊客表現出的種種不文明行為。

日前，國家旅遊局通報了兩起遊客不文明行為典型案件，均為遊客毆打導遊案。此兩名遊客已被列入旅遊不文明行為記錄。經調查，遊客藍立鵬在福建武夷山景區等候纜車時，因導遊王某某勸阻其插隊行為，雙方發生爭執，藍立鵬毆打導遊，造成其多處受傷。另一起是遊客姚旭在陜西西安驪山風景區服務中心嚮導遊趙某問路，因趙某指引與之前姚旭了解的線路不一致，便辱罵毆打趙某。

9月14日，北京首都國際機場兩名旅客因誤機與值機人員發生衝突，直接闖入機場控制區，衝到飛機前阻攔飛機出港。最終，機場警方將其帶走，根據治安管理處罰法第三十一條規定，對當事人作出行政拘留5日的處罰。

北京房山怪石山景區的景觀石日前遭遇人為惡意塗鴉，留名“陳志成”的人用紅色油漆將人名及“留言”肆意塗抹在十余處景觀石上。雖經過清洗，石體上仍可見明顯斑跡。

記者注意到，每逢節假日，國人出門旅遊的高峰，大聲喧嘩、隨意插隊、亂扔垃圾、隨意亂刻亂畫等遊客不文明行為就會集中爆發。數據顯示，目前被納入全國旅遊不文明行為記錄的已增至22人，其中5人是今年以來被記錄的。

文明形象亟待重塑

我國自古就是禮儀之邦，如今屢受不文明旅遊事件的影響，公眾開始呼籲必須重塑國人的文明形象。有專家表示，要徹底改變不文明旅遊現象，要從提升國民文明旅遊意識開始。

國家旅遊局相關負責人表示，文明旅遊工作要兩手抓，一方面加強正面引導；另一方面強化對不文明遊客的監管，加大不文明行為的曝光力度，讓不文明遊客“長記性”。歸根到底，他律的目的是促進自律，使文明旅遊成為一種自覺行為。

不可否認，旅遊過程中的很多不文明行為往往是人們日常生活習慣的折射。中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏表示，遊客在旅遊中的文明素質不高，其實是其整體素質不高的表現，“一個在日常生活中不文明的人，恐怕不會在旅途中突然變得文明”。因此，要減少這種旅遊中的不文明，根本上是要提高文明素質。導遊李鵬也認為，個人行為習慣的改變很難在短時間內達到，應從基礎教育尤其是從幼兒園、小學開始培養文明素質或進行文化熏陶，將其作為必修課。

此外，領隊和導遊預先協調和溝通的職責也不容忽視。北京某旅行社負責人杜光認為，旅行社應倡導正確的旅行觀念，與消費者進行良好溝通，讓文明出行真正成為遊客的習慣。

“媒體應積極倡導文明出遊，將提升遊客文明素養與樹立國家形象相結合；同時向遊客普及不同國家文明和文化差異及旅遊常識，及時曝光不文明旅遊行為。”國家旅遊局相關負責人表示。

念響法規“緊箍咒”

專家指出，要想有效治理旅遊不文明現象，還需在法律法規層面加強對不文明行為的懲罰力度，提升違規成本。

今年9月，國家旅遊局公佈的《旅行社條例》修訂稿正在向社會公開徵求意見。遊客不文明行為“黑名單”制度被寫入了修訂稿。國家旅遊局監督管理司司長彭志凱認為，如果條例修訂稿正式實施，將意味著我國對遊客不文明行為的懲戒上升到了法規層面，這一定會對遊客的不文明行為起到遏製作用。

其實，早在2006年10月，中央文明辦和國家旅遊局就聯合發佈了《中國公民國內旅遊文明行為公約》與《中國公民出境旅遊文明行為指南》，旨在倡導遊客遵守公約，爭做文明遊客。2015年4月，國家旅遊局出臺《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》，明確提出6類不文明行為將被“記錄在案”。

今年5月，國家旅遊局又下發了修訂後的《關於旅遊不文明行為記錄管理暫行辦法》，將“旅遊不文明行為記錄”從6條增至9條，同時將記錄的信息保存期限調整為1年至5年，並實行動態管理。進入“遊客黑名單”將會影響到遊客再次旅遊，嚴重的甚至會影響其出境、銀行信貸等。

此外，中國航空運輸協會也制定出臺了《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，明確將從民航局獲取不文明行為旅客信息，記錄信息保存期限為1至2年。中國航協對民航旅客不文明行為記錄實行動態管理，定期向航空公司、中航信等單位告知記錄信息。

同時，各地對旅遊也在畫出行為規範的“紅線”，從制度層面上念響“緊箍咒”。不久前，北京市人大常委會審議了《北京市旅遊條例（草案修改稿）》。北京市人大財經委副主任委員程曉君介紹，此次草案修改稿中豐富了建設誠信體系的內容，在延續對於旅遊經營者及從業人員的規定同時，將較為原則性的旅遊者不文明行為記錄相關規定進行了明確。內容表述為：在旅遊活動中有擾亂公共交通工具秩序，破壞公共環境衛生和公共設施，損毀、破壞文物古跡以及其他嚴重擾亂旅遊秩序行為的旅遊者，按照國家有關規定，納入本市旅遊不文明行為記錄的旅遊者，景區、旅行社可以拒絕為其提供旅遊服務。

中國旅遊研究院院長戴斌認為，文明程度的提升，首先得從法律上約束和規範。遊客必須明白，無論身處何地，若有違反法律行為，就會受到法律懲罰，這是最基本的底線。（記者 鄭彬）