甘肅省精準扶貧專項貸款工程取得綜合多元效應

“小康不小康，關鍵看老鄉。”農村貧困人口是全面建成小康社會的短板，亟待補齊。我省58個片區貧困縣和17個插花縣，有101萬戶、417萬貧困人口，約佔全省總人口的16%。如何幫助400多萬貧困人口脫貧，是甘肅建成全面小康社會面臨的最艱巨任務。

“非常之事必待非常之舉”。2015年省財政廳與相關銀行業金融機構合作，推出的精準扶貧專項貸款工程，既是精準扶貧的一大亮點，也是金融扶貧的一大創舉。自去年7月啟動實施以來，各地堅持從實際出發，在實踐中不斷探索，因地制宜、因村施策、因戶施法，金融扶貧從“大水漫灌”變為“精準滴灌”，財政扶貧從“輸血”變為“造血”，破解了貧困群眾貸款難、貸款貴的難題，探索走出了“財政資金撬動、金融保障推動、産業發展帶動、政府責任聯動”的新路子，取得了政銀互動、銀企雙促共贏、産戶雙惠同富的綜合多元效益。

有了精準扶貧貸款，脫貧致富“我能行！”

小橋流水、曲徑畫廊，綠蔭掩映下，紅頂白墻的民宅四週鮮花盛開……行走在臨夏縣掌子溝鄉達沙村，四處都能感受到這個偏僻小山村散發出的勃勃生機。

坐在自家寬敞明亮的屋內，50歲的馬所飛有感慨道：“以前真是想都不敢想能過上如今的好日子！”馬所飛有是達沙村七社的一員，2015年之前，七社的25戶人都住在山區，行路難、吃水難、住房難、看病難、上學難是生活的真實寫照。

在馬所飛有的記憶裏，他一輩子就幹了一件事——蓋房子，山上的老屋塌了蓋，蓋了塌，塌了再蓋……最終，錢花完了，生活依然在最初的貧困中。

2015年初，臨夏縣整合資金，實施易地搬遷項目，從根本上解決了山區群眾的生活困難。

生活安定了，貧困農民想發展産業，卻苦於沒有資金。

這一年，馬所飛有通過申請，拿到了精準扶貧專項貸款5萬元，成為村裏第一批拿到該項貸款的貧困戶。不久，馬所飛有曾接受過拉麵培訓的兒子在西寧開了一家牛肉麵館，當年獲利3萬餘元。

生活的轉機讓馬所飛有看到了脫貧致富的希望，如今，在村幹部的幫扶下，他自己流轉了40畝土地種植當歸，保守估算，今年當歸收穫時，他的家庭收入狀況將有較大提高。

渭源縣會川鎮羅家磨村農民馬彥剛一家是該村有名的貧困戶，今年23歲的馬彥剛上有年邁的爺爺奶奶和常年患病的父母，下有一個上初中的弟弟，兩年前，馬彥剛的孩子在出生後不久被查出腦出血，使這個貧困的家庭徹底陷入絕望。

精準扶貧專項貸款的到來，給這個千瘡百孔的家庭帶來曙光。

經過一番規劃，馬彥剛用5萬元買了4頭牛、6隻羊，發展養殖業，去年以6800元的價格出售了一頭牛犢，今年還可以再賣3頭，6隻羊也繁殖到了20隻。馬彥剛家的小日子一天天好起來。他説：“以前家人總是愁雲滿面，現在精神頭可足了。”

利用精準扶貧專項貸款，新集鎮趙牌村的卜國玉從事起布鞋加工，劉坪鄉張寨村的高中斌在縣城開了電焊鋪……在全省各地，貧困戶自主發展的事例不勝枚舉。

對有經營能力、有貸款需求的貧困戶，金融機構快捷高效地將貸款直接發放到戶。一年來，我省貧困戶脫貧致富的動力被大大激發，多形式、多渠道的增收手段在全省遍地開花，種植、養殖、開店做生意……

有貸款無項目，怎麼辦？

當麥積區花牛鎮元柳村的貧困戶楊保寶拿到5萬元專項貸款時，66歲的他和老伴卻都犯了愁。沒知識、沒技術、更沒有增收項目，這錢怎麼花？沒幾天，老兩口合計著：“乾脆把這錢送回去，免得忍不住亂花了。”

基層幹部在走訪中發現，部分群眾除了發展缺資金以外，像楊保寶這樣的貧困戶因致富無門路、發展無項目，都存在著專項貸款“用哪”“怎麼用”的困惑。

近日，記者見到楊保寶時，他正穿梭于大片的蘋果園中忙著除草，説起之前還錢的想法，他笑著説：“那錢我放合作社了，不僅沒還，我和老伴還成了這裡的‘雙職工’呢！”

原來，當得知老兩口的想法後，在村幹部幫助協調下，楊保寶夫婦兩人被吸收成為集團下屬的天水市麥積區花牛果品農民專業合作社社員。2015年合作社帶動500多戶建檔立卡貧困戶，提供兩種模式，即農戶自己生産蘋果，合作社提供技術指導，收穫之後再賣給合作社；另一種是企業流轉村民土地，進行集中生産，企業和村民分紅。楊保寶夫婦屬於後者，除了每年4000元的分紅，老兩口每年的工資收入約1.5萬元，加上土地流轉費，楊保寶説：“自從用了精準扶貧專項貸款，不僅脫了貧，還減輕了子女的負擔，花自己的錢就是暢快！”

麥積區花牛青軍種植農民專業合作社是花牛鎮白家河村的村民互助合作組織，合作社以“支部+合作社+農戶+電商服務平臺”的模式帶動全村啟動白家河村南山優質果園建設，目前種植蘋果6083畝，核桃1960畝。2015年合作社與全村100戶建檔立卡貧困戶簽訂三方帶動協議，吸納資金500萬元，貧困戶實現了“貸款分紅+土地流轉費+合作社務工收入+果園收入”四方面穩定的經濟收入，實現了整村脫貧。目前全村貧困戶人均可支配收入達到6300余元。

在渭源縣碧遠樹苗培育專業合作社，建檔立卡貧困戶已達到了200多戶；秦安縣騰飛果業專業合作社以“公司+基地+農戶”的發展模式，改變了農民獨門獨戶的經營方式，打造産加銷一體的經營模式，促進了農業規模化、區域化、産業化發展，對於貧困戶每戶5萬元貸款入股，合作社三年一次性支付農戶1萬元的利潤分紅；臨夏縣南垣鄉金果養殖農民專業合作社主要從事肉羊育肥和良種羊繁育，2015年開始進行全鄉建檔立卡戶“三融模式”，即融人、融土地、融資金，截至當年年底，合作社年出欄肉羊10萬隻，年凈利潤1200萬元，社員分紅300多萬元，使一大批農民在家門口掙到了每年3萬元左右的工資。

一年多來，我省195家合作社帶動了9760戶有貸款意願，但經營能力較弱，需要幫扶發展的貧困戶，因地制宜，通過資金、土地、勞動力入股，實現貧困戶穩定和持久的脫貧。

“公司+農戶”，讓貧困群眾收入穩定

針對無力經營但有貸款意願的貧困戶，我省各地創造性地採取了“農戶貸款、帶資入股、就業分紅”的形式，通過簽訂協議，把優惠貸款投放到龍頭企業，按比例分紅，包盈不包虧，並在企業務工，從而帶動貧困戶增收致富。

會川鎮貧困戶王彩蘭就是這種模式的受益者，50歲的她家有6口人，在拿到精準扶貧專項貸款之前，家中有兩個老人生病，丈夫在外打工，每月工資不過3000元，她本人則在家一邊種地，一邊照顧老人和上學的孩子，生活窘迫。

2015年，王彩蘭把5萬元貸款投放到當地的渭源縣德園堂藥業有限公司，不僅每年可以從公司拿到4000元的利息，而且作為德園堂的常用工，她每個月都有2000元的收入，加之離家又近，自己可以靈活調整時間，家庭工作兩不誤。

德園堂總經理牛衛紅告訴記者，其公司産品取得國家GMP認證證書和進出口許可證，目前公司經營的中藥飲片遠銷韓國、日本及東南亞國家，2015年生産能力為5000噸，今年又增加了100戶貧困戶注資的500萬元，預計産品生産量將超過6000噸。

位於秦安縣安伏鎮的雪原果業有限公司是一家集果品收購、儲存、加工銷售于一體的企業，該公司利用“企業+貧困農戶”的貸款模式，實現企業與貧困戶合作雙贏。2015年通過貧困戶貸款，企業集中使用，落實40戶的貸款200萬元，今年落實31戶的貸款155萬元，企業通過集中使用貧困戶貸款增加了投入，每戶貧困戶三年共獲得10500元的補助資金。

同時，根據貧困戶意願，分批分類進行技能培訓，讓更多農民參與到産業發展中，併為接受培訓的農戶提供就業崗位，增加貧困戶的工資收入。在市場不景氣的情況下，公司憑著多年打通的銷售渠道，在收購蘋果時通過適當提高價格、增大收購量、放寬收購條件等手段，徹底解決了果農産銷運輸過程難、運輸費用高、沒有銷售渠道的難題。

“輸血”促“造血”，多元效應初步顯現

實踐證明，精準扶貧專項貸款不僅解決了貧困群眾脫貧致富的資金問題，而且帶動了特色産業和區域發展；不僅激發了貧困農戶內在活力和發展動力，而且增強了群眾對政府的信任，成為貧困農戶發展致富的有效舉措，成為精準扶貧精準脫貧的有力抓手。

截至2016年9月20日，全省累計發放精準扶貧專項貸款422.9億元(2016年新增貸款211.5億元)，戶均4.5萬元，惠及94萬戶、388.1萬貧困人口。其中：379億元由農戶自主使用，佔90%；43.9億元帶動集中使用，佔10%。今年貸款計劃224億元已發放211.5億元，進度94.4%。全省實施專項貸款工程的75個縣(市、區)中，永登、清水、天祝等38縣(市、區)已全部發放到戶，其餘37縣(市、區)正在抓緊發放。

精準扶貧專項貸款工程實施一年以來，農戶通過貸款發展産業，收入不斷增加，通過企業集中使用貸款，帶資入股，企業在貸款時已提前給農戶支付分紅，5萬元貸款農戶可增加4000元收入。採訪中，來自基層一線的幹部普遍認為，貸款不但解決了貧困農戶發展産業的資金問題，而且多元效應初步顯現。

通過縣級政府主體責任的落實，創新了扶貧資源的使用方式，調動了基層幹部扶貧工作的能動性，搭建了幹事創業的平臺；通過政府引導、企業帶動以及貸款農戶的示範，創新了扶貧開發的模式，增強了貧困農戶脫貧增收的信心，實現了由“輸血”向“造血”的轉變；通過集中使用貸款，貧困農戶與企業利益緊密結合，企業得到貸款，拓寬了發展空間，多渠道增加貧困農戶收入，實現了貸款農戶和企業的雙贏；通過基層幹部和駐村幫扶工作隊貸前入戶調查、産業引導、帶動對接，摸清了群眾需求，幫助農戶理清了脫貧思路、找到了致富門路，密切了幹群關係。通過特惠金融，引導銀行資金進入扶貧領域，開闢了扶貧開發新的資金渠道，為農村金融市場注入了活水，既推動了脫貧攻堅進程，又可實現銀行可持續發展。(記者 沈麗莉)