新華時評：旅遊法實施三週年，“十一”黃金周為何多地仍現低價團亂象？

新華社北京10月8日電（記者周科、程迪、林超 ）我國2013年10月實施的旅遊法明確規定，旅行社不得以不合理的低價組織旅遊活動，誘騙旅遊者，並通過安排購物或者另行付費旅遊項目獲取回扣等不正當利益。

三年來，尤其是節假日期間，各地紛紛重拳出擊整頓低價攬客等旅遊亂象。但是，“十一”黃金週期間，新華社“新華視點”記者赴北京、福建、江西等多地旅遊景點調查發現，仍有不少人打著各種幌子暗度陳倉，繼續經營不合理低價團、變相強迫遊客購物。

不購物不許離開，嚇唬遊客“十三陵陰氣太重”

“十一”期間，記者在多地採訪發現，低價旅遊屢禁不止。

在北京，長城貴賓專線“一日遊”對外報價是每人240元，記者僅花100元參加了“一日遊”。

在福建，記者4日網上報名參加了武夷山2日遊的散客團，標價448元，寫明包吃、住、行等所有費用。導遊給記者算了一筆賬，整個行程成本超過585元，不過，多家旅行社提供的包聯票、吃、住和導遊的線路全程報價僅200元到400元。

在江蘇，由中國康輝蘇州國際旅行社推出的一款只要398元的“福建6日遊”，不僅包吃、住、行，而且承諾另外贈送價值455元的景區和演出門票。

記者親身體驗發現，這些低於成本的低價團亂象多多。

──虛假宣傳招攬客人。記者在北京西單、天安門廣場、王府井等地看到，有人公然散發“一日遊”小廣告，以50元至150元不等的價格攬客組團。上邊印有“北京旅遊集散中心”“中國國際旅行社總社”“中國青年旅行社總社”等字樣，看似很正規。

記者5日通過一個標有“國旅”的小廣告報名參團長城一日遊。遊覽中，導遊卻又稱自己實際上是“萬泰宏基旅行社”。一名焦姓導遊赤裸裸地説：“你們這些遊客真是笑話，小廣告你們也相信啊？不誇大宣傳，你們怎麼會來報名？”

──強迫購物獲取回扣。在長城一日遊中，導遊介紹十三陵景點情況不到1分鐘，突然話鋒一轉，從十三陵地下宮殿的玉器延伸開來，不斷給遊客灌輸玉器的用途和好處，隨後要求遊客逛完玉城的三個展區後才能領取到餐券，不然就沒飯吃。

武夷山2日遊中，導遊後半程開始加快遊玩節奏，稱一些景點“沒看頭”而草草略過，還有兩個景點直接放棄，最終騰出了一整個下午讓大家購物。

“你們這是低價團，所以購物比較重要。反正車開走了，你們哪也去不了。”導遊説。最後，有兩位遊客分別購買了一套價值1000元的真絲被套，導遊才允許團員離開。

──忽悠遊客減少行程。在北京長城一日遊的路上，焦姓導遊不斷向遊客灌輸：長城都一樣，看哪都行。不過十三陵就不能去，那裏陰氣太重，要是拍照的時候明皇帝突然現身，你們總不能在遊玩的時候碰到這種晦氣的事吧？而且，十三陵地下宮殿萬一塌方怎麼辦？結果，原來行程説好的7個景點，只看了1個就匆匆結束。

導遊甚至睜眼説瞎話，車輛明明停留在璟翠玉城，她卻對著遊客説：“你們看，這裡就是十三陵，抬頭就能看到。”

種種亂象猶存，查處仍面臨“四難”

記者採訪了解到，不合理低價團的亂象背後，是查處面臨四大難題。

--取證難。北京市政府便民熱線工作人員稱，非法“一日遊”投訴需要有發票、協議等相關材料。而記者在參加長城一日遊中發現，行程結束後僅有一張“北京旅遊協議書”作為證據，落款處是“北京旅遊散客中心”蓋章，根本找不到投訴對象。

在江西婺源，村莊和購物店眾多且分散，婺源旅遊部門負責人反映，低價團往往“神出鬼沒”，查處難度大。村民不堪其擾，向旅行團多次抗議，但對方改為清晨四五點鐘悄悄進村，留下一堆垃圾就走了。

--界定難。福建省一家旅行社總經理張楷透露，旅遊法規定，不得“誘騙旅遊者，通過安排購物或者另行付費旅遊項目獲取回扣等不正當利益”，但實際操作的時候很難界定什麼是“誘騙”，也很難抓到證據證明“購物是有回扣”。此外，雖然也有要求“不得指定具體購物場所”，但這一法條又補充説明“經雙方協商一致或者旅遊者要求，且不影響其他旅遊者行程安排的除外”，如此一來，低價團獲得了生存下去的法律灰色空間。

--執法難。北京市城市管理綜合行政執法局工作人員表示，查處非法“一日遊”只能現場出擊。由於非法經營人員分散，隱蔽性強，目前執法力量相對薄弱，投訴時要告知“黑導遊”大巴車的準確位置，並且只能派屬地執法隊處理。

此外，客源地和旅遊地難以形成打擊合力也給集中整治帶來難度。婺源縣旅遊市場聯合執法調度中心負責人王暉説，在江西省市縣三級政府部門打擊下，今年國慶期間沒有在婺源發現低價團現象。但這類低價團往往由安徽、湖北、湖南等省旅行社組織客源，聯絡江西旅行社作為地接社。由於組團社和客源地都不在婺源，即使遊客遇到問題，婺源有關部門查處也很困難。

--部分遊客“貪便宜”。記者採訪了解到，有些遊客初次來北京，認為花百十來塊錢遊個長城，哪怕是坐上一趟來回的大巴看看熱鬧也值得。來自雲南的劉女士説：“我就是衝著小廣告便宜才報名的，本來也沒抱看風景的心態，就是好玩而已。而且錢捂在自己口袋，難不成還要搶錢？”

多數參加低價團的受訪遊客表示，價格是他們做選擇時主要考慮的因素。來自福建漳州的遊客陳國欣報了一個200多元的武夷山2日遊，行程中安排了兩次購物，但是他之前並不知道。“我報團的時候就是看價格低，其他也沒有太在意。”他説。

旅遊業要走出粗放型發展模式

中國旅遊未來研究會常務理事劉思敏表示，旅遊法實施已滿三年，零負團費模式有所收斂，但多地仍有死灰復燃的跡象。“如果不能消除不合理低價團賴以存在的現實基礎，任何整治活動最終都難免治標不治本。”

記者參加長城一日遊時的焦姓導遊直言：“我帶你們一天，老闆只給100塊錢，遊客不買東西，我哪有錢賺？”張楷坦言，當前許多旅遊産品的定價採用的是競標模式，由旅行社設計産品，然後各個導遊報價，有時極力壓低價格競爭接團。“這是旅遊市場惡性競爭的結果。”

“目前我國的旅遊業還未走出粗放型的發展模式。旅行社之間的競爭不是靠成本和質量，而是通過削價競爭來搶奪市場和吸引消費者。”江西財經大學生態文明與現代中國研究中心旅遊所所長曹國新指出，一方面，當前許多地方的旅遊産品同質化嚴重，同樣的産品和服務，旅行社只能靠價格來吸引更多的遊客；另一方面，我國的消費市場也沒有完全成熟，尤其是一些年紀大的遊客主要考慮價格，而不注重旅遊品質，成為低價團的主要目標客戶。

劉思敏認為，旅遊業若要健康發展，需要三管齊下。

首先，企業要順應市場做好産品結構調整升級。旅行社要明確行業定位，準確細分市場，為不同層次、不同等級、不同需求的遊客提供多樣化、差異化的産品和服務；其次，政府要做好行業監管和規範。旅遊、公安、工商等相關部門要形成合力，根據價格法、旅遊法等法律法規，對旅行社的産品、價格等加強監管，並加大對大型購物場所的監控，規範其服務行為；第三，遊客需要轉變消費觀念，不僅僅比價格，更要比質量，從需求端倒逼、促進旅遊市場健康競爭與良性發展。