福建探索企業排污權市場化

2014年，我省探索企業排污權市場化，截至今年8月31日，全省累計有542家企業達成交易1361筆，總成交額3.18億元，這一創新做法得到環保部充分肯定
排污權交易：用市場力量促污染減排

自2014年9月27日全省首筆排污權交易落槌以來，截至今年8月31日，我省已成功舉辦39場排污權交易，全省累計有542家企業達成交易1361筆，總成交額3.18億元。利用市場杠桿，如今，我省越來越多的企業深刻感受到“排污要花錢、減排能掙錢”，逐漸從“要我減排”向“我要減排”轉變。

如何在GDP年年增長的同時啃下減排的硬骨頭，實現污染物排放年年下降？2014年，我省針對企業排污權嘗試市場化探索，排污權交易應運而生。這意味著企業的排污權也可像股票一樣，通過“交易所”買賣。

“企業是市場的主體，也是環境保護的主體。比起行政執法等有形之手，用經濟杠桿的無形之手，往往更能激活企業減排活力。”省環保廳有關負責人介紹，2014年，我省開始在造紙、水泥、皮革等8個行業試點推行排污權交易，通過出臺一系列政策建立交易和監管的長效機制。今年底前，我省將在所有工業排污企業全面推行排污權交易。

推行排污權交易後，越來越多企業嘗到減排帶來的甜頭。作為傳統污染行業，福建金牛水泥公司積極研發技術裝備脫硝減排，僅2014年就實現減排2500萬噸，騰出富餘排污權257噸掛牌出售，實現交易額575萬元；晉江豪山建材有限公司用天然氣取代煤炭生産瓷磚，每年少用4萬噸煤，可減少45噸二氧化硫排放，節約下來的二氧化硫排放指標，除“儲存”一部分用於自身發展需要，還將富餘排放指標掛牌出讓。

根據我省政策，企業排污權還可作為抵押物貸款或租賃。去年6月，石獅市龍祥製革公司就拿著泉州市環保局出具的排污權核定數量，從民生銀行石獅支行拿到200萬元抵押貸款。

那麼，是不是有錢就能買排污權、任性排污？省環保廳專家表示，需增加排污的産業必須符合國家的産業政策，購買排污權企業所在地區的排污總量不能超過當地的排放控制目標，企業購買的排污權不得突破當地的環境承載力。只有滿足這三個條件，環保部門才會批復購買權，否則，企業就是再有錢，也買不到排污權。

要讓排污權交易真正在市場的土壤上紮根，政府要找準角色定位。“須正確厘清市場和政府的權力邊界，既不能拉郞配也不能當看客，讓交易雙方在市場‘自由戀愛’。”省環保廳有關負責人介紹，有別於很多省份以政府儲備排污權出讓為主的方式，我省在政策制定中，始終把激發市場活力、引導鼓勵企業減排交易獲利作為重點，注重培育二級市場，突出市場調控作用。到目前，我省排污權二級市場交易筆數佔比93%，政府幫助促成的交易不到100筆。依靠市場力量促污染減排，取得實實在在的效果，得到環保部的充分肯定。

同時，我省排污權交易全面實行“互聯網+”，企業不需要現場競價，直接通過網絡競價即可。交易場次從每月1場增加到2場，降低企業成本。針對企業不同情況，我省還制定多種交易形式，如網絡競價、協議轉讓、儲備出讓、排污權租賃等，讓企業能選擇合適的方式參與交易。

“十二五”期間，在全省GDP年均增長10.7%、財政收入翻番的同時，我省主要污染物排放卻實現五年降，全面超額完成國家下達的減排硬任務。萬元GDP排放強度僅為全國平均水平的一半，生態環境質量持續保持全國領先。（記者　潘園園　通訊員　魏然）