外資備案制體現中國開放決心

10月8日，商務部發佈《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，並自發佈之日起施行。這不僅意味著外商投資企業設立與變更備案管理制度開始運行，而且昭示了中國擴大開放深化改革的決心。

事實上，十二屆全國人大常委會9月3日已經對現有外資和台資管理法律相關行政審批條款進行了修改。根據最新的規定，今後舉辦外商投資企業，凡不涉及2015年版《外商投資産業指導目錄》中禁止類、限制類，以及鼓勵類中有股權、高管要求的規定等準入特別管理措施的，企業設立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續的前置條件。

長期以來，中國外資與內資企業存在兩套不同的管理體制。一方面，內外資面臨不同的稅收待遇，外商投資企業的設立與變更存在專門的審批制度，外資準入面臨諸多的限制條件；另一方面，社會主義市場經濟體制的建立與完善客觀上要求對各種市場主體一視同仁，建立公平競爭的營商環境是必然趨勢。

值得注意的是，此次外資備案制的施行並非孤立事件。例如，近年來中國自由貿易試驗區的陸續試點，也是對外商投資管理體制改革的實質性探索，以期形成可複製、可推廣的經驗。如今，在已有自貿區改革經驗基礎上，中國立法機構決定修改相關外資管理法律，將負面清單管理模式推廣到全國。負面清單內的領域實施相應的特別管理措施，負面清單外的領域按照內外資一致的原則進行管理，外商投資企業的設立與變更實施備案制，不必再經過專門審批。

可以説，這次外資備案制改革採取了“先立主幹，再添枝葉”的方式。在《外國投資法》頒布條件尚不成熟，外資三法合一尚未完成的情況下，先行推行了外資備案制。這一改革抓住了關鍵問題及時重點突破，值得讚賞。但同時我們也必須意識到，改革還有很長的路要走。

從今後的發展趨勢看，外資三法合一仍是未來改革的方向，相關規章將逐步清理，國家安全審查制度也需要加緊完善。這次改革將使得外商投資企業設立及變更審批減少95%以上。隨著今後中國進一步擴大開放和對外投資談判的不斷取得新進展，涉及特別管理措施限制的審批事項也有望不斷減少。

需要看到，本次外資備案制改革是繼2008年內外資稅收體制並軌後外資體制改革的重要里程碑，也可以説是中國加入世貿組織開放義務履行完畢後最重要的開放舉措。在目前全球經濟持續低迷、貿易保護主義與逆全球化思潮抬頭的背景下，中國進一步對外開放無疑為全球貿易投資自由化進程增添了亮點，也用事實反駁了外界對中國改革開放決心的疑問，無疑是正當其時的。

以更宏觀的視野觀之，外商投資企業備案制改革既是改革外商投資體制的重要舉措，也是完善社會主義市場經濟公平競爭體系的必然要求。同時，它還可能起到推動行政管理體制變革和推動政府職能轉變的作用。

在貿易保護主義抬頭的背景下逆勢擴大開放，既體現了中國對自身産業競爭力以及經濟健康持續發展的信心，更向全世界表明了中國擴大開放的決心和深化改革的魄力。

可以預見的是，這次改革必將對穩定當前經濟形勢，促進國民經濟健康發展起到積極作用，並對世界經濟復蘇産生深遠影響。（作者 崔凡 為對外經濟貿易大學教授）