為去産能創造良好行政環境

當前，去産能工作正按照中央統一部署在我國各地方、各行業有序推進。從現實情況看，儘管取得了一定進展，但去産能工作仍然複雜而艱巨。一方面全球經濟仍處於高度不確定性當中，使得落後過剩産能隨時具有反彈回潮的衝動；另一方面，去産能受制于多元利益格局制約，需要穩妥協調地予以推進。

市場與政府的關係是我國當前經濟體制改革的核心問題，也是去産能工作的關鍵抓手。去産能首先要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，這要求遵循市場經濟的運行規律，尊重企業的主體地位。各級政府應認識到去産能工作的複雜性，避免運動式治理的行為邏輯，儘量不採取諸如“拉郎配”等自上而下的行政命令方式，扭曲正常的市場化資源配置。這種“快刀斬亂麻”的行政化手段雖然能夠在短期內有所成效，但無法從根本上抑制落後産能的死灰復燃。

發揮市場的作用並不否定政府的積極作為，一個運行良好的經濟體系背後必定是一個有為的政府。在經濟新常態下，去産能工作對各級政府的經濟治理能力提出了更高的要求，經濟管理模式必須從粗放式調控向精細化管理逐步轉型。

具體而言，各級政府在去産能工作中應堅持重點做好以下幾項工作：一是為去産能創造良好的行政環境與制度保障。通過規範市場化兼併、破産程序，暢通資源流轉渠道與信息平臺，引導過剩資源向創新産業流動，破除市場壁壘和地方保護等方式，進一步釋放市場主體的活力，提高市場配置的效率。二是嚴格執行落後産能標準，強化行政督查力度。鋻於落後過剩産能仍然可以為地方創造GDP數字，少數地方政府及黨政幹部仍會因政績考核而有所顧慮，對落後産能“睜一隻眼閉一隻眼”。在設定行業落後産能淘汰標準的基礎上，要明確地方政府的職責，加強定期的監督問責，對基層政府形成強大的威懾力。三是完善社會保障政策，維護社會和諧穩定。各級政府要按照中央精神，多引導企業進行兼併重組，少採用破産清算手段，最大程度上減少因去産能而引發的被動失業。此外，還應加大投資於人力資源的力度，著力提高勞動力的綜合素質與專業技能。（崔玉開 作者單位：對外經濟貿易大學國際經濟研究院）