煤炭穩供應並非去産能“開倒車”

從表面看，一邊推進去産能，一邊增加市場供給，這樣的套路相互矛盾，確實讓人“看不懂”。但是，從更深層次看，前者旨在根治煤炭産業發展中的深層次矛盾，後者則是應對市場短期波動而採取的臨時性調控政策，二者並不矛盾

最近一段時期以來，國內煤炭市場價格出現過快上漲勢頭。中國煤炭運銷協會公佈的數據顯示，秦皇島港5500大卡動力煤價格已由年初的每噸370元上漲至每噸560元至570元，為2014年1月26日以來的最高水平。個別地區和一些電力、鋼鐵企業的煤炭供應也出現偏緊的情況。

為抑制煤炭價格過快上漲，緩解市場供應局部偏緊，國家發展改革委靈活實施了先進産能煤礦減量化生産制度，先是啟動二級響應，日增加煤炭産量30萬噸左右；隨後又啟動一級響應，擬日增加産能規模50萬噸。

連續兩次“增量”操作，被外界解讀為政府在煤炭去産能中“開倒車”。從表面看，一邊推進去産能，一邊增加市場供給，這樣的套路相互矛盾，確實讓人“看不懂”。但是，從更深層次看，前者旨在根治煤炭産業發展中的深層次矛盾，後者則是應對市場短期波動而採取的臨時性調控政策，二者並不矛盾。

今年以來的煤炭價格上漲，主要由於市場供需持續改善，特別是局部地區和個別行業供給偏緊所致。這背後與我國持續加大去産能力度，堅決打擊違法違規生産、超能力生産和劣質煤生産等“減量”操作直接相關。這也説明，只有持續推進去産能，促進“減量化”供應，才能幫助煤炭産業真正擺脫困境。

我們也要看到，一些短期的客觀因素也對煤炭市場供應帶來了困擾。比如，夏季以來電力等主要耗煤行業階段性、季節性需求增長拉動；個別地區雨澇天氣影響了煤炭的運輸等。因此，我們不能根據煤炭價格的短期暴漲，就認為去産能的進程已經完成。煤炭企業更不能誤認為産業的春天已經到來，“頭腦發熱”地動搖去産能的決心，由去産能轉為加快産能釋放和增加供給。一旦如此，供求關係剛有所改善的煤炭産業將再次陷入供大於求的困境中，煤炭價格將迎來新一輪的“跌跌不休”，全行業也將再次陷入困局。

煤炭價格的暴漲或暴跌，都不利於産業的長遠健康發展。因此，我們更需要準確拿捏去産能與穩定市場供應的關係，審慎調節市場供需。從國家發展改革委此次啟動的應急響應機制看，其增加的煤炭市場供應，主要增加的是先進産能，代表的是更安全、更高效、更經濟和更環保的煤炭市場供應。而去産能的對象，則是註定要被市場淘汰的落後生産力，是沒有達到法律法規和生態環境保護要求的落後産能。這“一增一減”之間，對象完全不同，目的也截然相反，我們也就不能把依靠先進産能來穩供應的做法，簡單而片面地理解為去産能在“開倒車”，更不能因此動搖去産能的決心，甚至以穩定供應的名義，趁機讓已被淘汰的落後産能死灰復燃。

當前，我國煤炭産能嚴重過剩、供大於求的趨勢沒有根本改變，煤炭經濟低位運行的態勢短期內也較難改變，煤炭市場仍存在較大的不確定和不穩定性因素。因此，煤炭去産能完全不具備“開倒車”的條件和時機。有關部門仍應繼續堅定不移地推進去産能，加快促進落後産能退出；同時，也要加強市場監測，強化宏觀調控的科學性，確保市場穩定供應。（林火燦）