上海：“兩證整合”後申請材料減半

根據國務院審改辦決定，為進一步明確工作職責、減少重復審批、避免監管漏洞、提高辦事效率，原“外國人入境就業許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”（簡稱“兩證整合”），由國家外國專家局負責組織實施。

外國人來華工作許可制度遵循“鼓勵高端，控制一般，限制低端”的原則，對來華工作外國人實行分類管理。明確了外國人來華工作分類標準，注重能力、實績和貢獻，突出市場評價、國際同行評價等市場化導向，綜合運用計點積分制、外國人在中國工作指導目錄、勞動力市場測試、配額管理等機制，將來華工作的外國人分為外國高端人才（A  類）、外國專業人才（B類）、外國普通人員（C類）三類，按照外國人來華工作分類標準實行分類管理。

中國經濟社會發展急需的科學家、科技領軍人才、國際企業家、專門特殊人才等“高精尖缺”外國高端人才，可參考《外國高端人才公認職業成就認定標準説明》，符合以下條件之一的確定為A類：入選國內人才引進計劃、符合國際公認的專業成就認定標準、符合市場導向的鼓勵類崗位需求、來華創新創業、優秀青年、根據《積分要素計分賦值表》計算計點積分在85分以上的。

外國高端人才來華工作享受“綠色通道”，不設年齡和工作經歷限制，且申請人在入境前無需提供紙質材料核驗，無犯罪記錄證明採用承諾制。外國高端人才境外申請　《外國人工作許可通知》的，享受加快辦理，僅審查階段就可縮短一半時間。入選國內相關人才計劃的外國高端人才，申請時所需的工作資歷、專業技術或學歷證明等亦可採用承諾制。

B類是指符合外國人來華工作指導目錄和崗位需求，為中國經濟社會事業發展急需的外國專業人才。申請人需具有學士及以上學位和2年及以上相關工作經歷，或在中國境內高校、國（境）外排名前100名的高校取得碩士及以上學位。外國語言教學人員原則上應從事其母語國母語教學，並取得母語國大學學士及以上學位且具有2年以上語言教育工作經歷。計點積分在60分以上的專業人才也可以申請。

外國普通人員（C類）實行配額管理，以滿足國內勞動力市場需求為目的，從事符合國家政策規定的臨時性、季節性、非技術性或服務性工作，包括：經國務院相關行政主管部門批准（授權）聘用或依據中外政府協議聘用的外國人、根據政府間協議來華實習、見習的外國青年、隨從外國高端人才來華從事家政服務的外國人、遠洋捕撈等特殊領域工作的外國人、邊境季節性勞工等。

“兩證整合”將原外國人來華工作辦理的　《外國專家來華工作許可證》和《外國人就業許可證書》統一為《外國人工作許可通知》，實行電子化在線打印。原《外國專家證》和《外國人就業證》統一為《外國人工作許可證》，實現一人一碼、終生不變。

10月8日起，本市組織用人單位培訓並在線註冊賬號。11月1日起，啟動《外國人工作許可通知》和《外國人工作許可證》的試點辦理工作，現行有效期內的《外國專家來華工作許可證》《外國人就業許可證書》《外國專家證》《外國人就業證》繼續有效。

“兩證整合”依託于全國統一的“外國人來華工作管理服務系統”，從受理《外國人工作許可通知》至申領《外國人工作許可證》共需20個工作日，其中申請人獲得《外國人工作許可通知》後至提交申領《外國人工作許可證》材料核驗期間不計入工作許可審批時限。

“兩證整合”簡化歸併了申請材料，無需提交單位申請函、許可存根、中外文個人簡歷等，材料數量壓縮了近一半。境外申請辦理《外國人工作許可通知》需提交申請表，工作資歷證明，經使、領館認證的最高學位（學歷）證書，申請人無犯罪記錄證明（外國高端人才該項採用承諾制），體檢證明，聘用合同或任職證明及符合外國高端人才認定條件等相關材料。

本市將於2016年10月至2017年3月開展外國人來華工作許可制度試點工作。2017年4月1日，全國統一實施外國人來華工作許可制度。（記者 陳逸君）