河北省五年累計減貧500萬人

精準施策闖新路 打響脫貧攻堅戰
全省五年累計減貧500萬人

保定京西百渡休閒度假區登上了全國“十一”假日旅遊紅榜，得知這個消息，淶水縣三坡鎮南峪村貧困群眾徐振申笑得合不攏嘴。這不僅意味著徐振申這個高端民宿“管家”當得合格，也意味著更多遊客將為徐振申帶來更多分紅。

旅遊扶貧，是我省産業扶貧的有效抓手。近年來，各地探索建立起景區帶村、能人帶戶、旅遊小鎮開發、旅遊資源資産股權化等旅遊扶貧新機制，讓更多貧困人口參與分享鄉村旅遊發展的紅利。

聚焦精準，挂圖作戰，夙興夜寐，激情工作，“十二五”以來，河北脫貧攻堅取得明顯成效。五年來，全省累計減貧500萬人。貧困縣農民人均純收入由2011年的4621元，提高到2014年的6839元，增長近50%。2015年貧困縣農民人均可支配收入7971元，增幅高於全省平均水平。今年以來，我省紮實推進精準扶貧精準脫貧八大專項行動。上半年，貧困縣農村居民人均可支配收入4811元，同比增長13.3%，增幅高於全省平均水平5.1個百分點。

河北是扶貧任務較重的省份，到2014年底農村貧困人口有486萬，目前還有310萬貧困人口。經過多年的扶貧開發，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，貧困程度深、脫貧難度大。

非常之目標，當有非常之舉措。

521人，這是威縣固獻鄉沙河王莊村去年的減貧人口數。脫貧成效的取得，得益於該縣建立起來的資産收益扶貧機制。圍繞這一機制，該縣打破常規、不懈探索，建立起“金雞模式”“白羽模式”“威梨模式”“根力多模式”“基金模式”五大模式，實現了貧困村戶與産業企業利益聯結全覆蓋。以“威梨模式”為例。該縣依託龍頭企業和合作社流轉土地，建設標準化梨園，進行集約化、規模化資産經營。引導貧困群眾返租梨園進行管理、分享收益，以管理合作激發內生動力，防止“扶貧養懶漢”。截至目前，該縣發展優質梨果6.8萬畝，引進龍頭企業35家，建立合作社63個，建設標準化梨園136個，已帶動1.6萬貧困人口穩定脫貧，人均年收入5000元以上。

在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效——我省構建起打贏脫貧攻堅戰的政策支撐體系，不斷改革創新扶貧工作機制，為精準扶貧精準脫貧釋放強勁動能。

金融扶貧放大資金效益。我省制定出臺了《“政銀企戶保”金融扶貧實施意見》，大力推廣政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業農戶承貸、保險兜底保證的金融扶貧模式。62個貧困縣全部建立風險補償機制，扶貧貸款覆蓋2.1萬家龍頭企業、47萬戶貧困群眾。今年1-9月新增到戶扶貧小額貸款92.5億元。建立省市縣投融資體系，共建成省級扶貧開發投融資平臺2個、市級9個、縣級62個，今年1-9月累計融資228億元。

股份合作構建利益聯結。全省推廣“政府+龍頭企業+金融機構+科研機構+合作社+農戶”六位一體股份合作模式，構建市場主體與貧困群眾之間的利益聯結機制，實現扶貧主體多元化、扶貧資金資本化、扶貧對象組織化、扶貧路徑精準化、扶貧産業園區化，使貧困群眾成為“三金”農民。制定了《建立農村股份合作資金風險防控機制實施意見》，構築前置風險防控、過程風險防控、結果風險防控“三重防線”，為産業扶貧提供了機制保障。截至目前，全省貧困地區股份合作制企業達4500家，覆蓋帶動貧困群眾45萬戶。

涉農資金整合辦大事。出臺了《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》，資金項目審批權限完全下放到62個貧困縣，允許貧困縣打破條塊界限、自主安排項目，集中財力辦大事。截至9月底，全省已整合涉農資金53億元。

資産收益扶貧增效果。推廣威縣等地資産收益扶貧模式，將財政涉農資金投入扶貧龍頭企業、農民合作社等經營主體，形成的資産以股權形式量化給貧困戶，分享資産收益。認真落實國家《貧困地區水電礦産資源開發資産收益扶貧改革試點方案》，探索資源開發資産收益扶貧模式，實現貧困戶和村集體經濟“雙收益”。

土地扶貧機制惠民生。制定了支持貧困縣土地整治5條措施和增減挂鉤10條措施，引導和鼓勵貧困縣實施荒山綜合開發、撤並村莊土地整理等土地扶貧項目，補充耕地指標和增減挂鉤結余指標在省域範圍有償轉讓。據測算，全省45個國定縣通過土地整治可新增耕地186萬畝，增加收益近2000億元。（記者 潘文靜）