績效管理領航中國稅制改革“加速跑”

記者從國家行政學院政府績效評估中心採訪了解到，中心近期對全國稅務系統績效管理情況開展第三方評估。評估認為，黨的十八大以來，稅務系統圍繞建設稅收現代化戰略目標，科學設計績效管理體系，實現了對黨中央、國務院重大決策部署和稅收重點工作全覆蓋，對完成稅制改革各項任務發揮了重要保障作用，稅務績效管理工作在全國處於領先地位，是中央國家機關推行績效管理的成功典範。

據國家行政學院政府績效評估中心主任劉旭濤教授介紹，評估組以習近平總書記系列重要講話精神為指導，獨立開展網絡問卷調查、專家座談會、集中調研、綜合評價等多種方式進行評估。評估組面向全國稅務系統幹部開放答題，各級稅務機關共計13.54萬人提交了有效問卷，評估組經過認真研究分析，形成《稅務系統績效管理第三方評估報告》。

“稅務系統近80萬人，佔全國公務員隊伍的十分之一強,設置總局、省、市、縣局、分局五級機構，基層單位2萬多個。”中國人民大學公共管理學院教授祁凡驊認為，稅務總局全面制定並貫徹執行《全國稅務系統績效管理辦法》等制度及考評指標體系，讓每一位稅務工作人員都有清晰的職能定位與績效指標，防止改革壓力傳導層層遞減，全力推動各項稅制改革措施落到實處，也使稅務系統幹部狀態發生了明顯變化。

中國行政管理學會執行副會長兼秘書長高小平對記者表示，從評估調研情況來看，稅務系統認真落實深化財稅體制改革的各項總體部署。廣大稅務幹部和專家學者對稅務系統開展的績效管理總體持肯定態度，認為績效管理工作具有高位推進、上下聯動、閉環運行、自我更新的特點，實現了戰略目標與重點工作任務有效融合。

記者了解到，績效管理工作推進以來，稅務系統突出“硬任務”，設置“硬指標”，制定“硬措施”。今年以來，全國稅務機關抓住“開好票”“報好稅”“分析好”特別是緊盯“所有行業稅負只減不增”的改革目標，實行專項考評，促進系統上下共同做好全面推開營改增試點工作；將落實《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》需要今年完成的改革任務全覆蓋考評，各項改革任務有序推進；對落實小微企業稅收優惠政策等不但“建賬考”，而且“掛號督”，既考政策是否落實到位、又考政策效應分析是否透徹，進一步打通政策落實“最先一公里”和“最後一公里”，有力促進了大眾創業、萬眾創新。

調查過程中，關於“績效管理對稅務系統落實黨中央、國務院重大決策部署和推進稅收現代化建設方面的作用程度”問題，73.4%的受訪幹部認為“顯著”或“較為顯著”。關於“績效管理在提升稅務機關效能方面發揮的作用程度”問題，72.1%的受訪幹部認為“顯著”或“較為顯著”。關於“績效管理對提升稅務幹部隊伍素質、改進工作作風方面發揮的作用程度”問題，71.2%的受訪幹部認為“顯著”或“較為顯著”。中國政法大學政治與公共管理學院教授劉俊生認為，稅務系統績效管理從1.0版本到4.0版本不僅在名稱上發生了變化，更是戰略理念、指標體系和評估方法的全面改進。

評估組認為，當前稅務系統績效管理正處於攻堅克難、爬坡過坎的關鍵時期，下一步在加強頂層設計基礎上，可以落實分級管理原則，允許各地探索符合區域發展特點的績效管理模式、經驗和方法，進一步調動基層積極性。對於基層行之有效的好經驗、好做法，及時進行總結提煉和第三方評估，成熟的可在全國稅務系統複製推廣，確保各項稅制改革任務進一步抓緊抓好，推動效能建設再上新臺階。（記者 楊迪）