“去留”之間見成效 “降補”之中看效果——東北三省落實供給側結構性改革亮點探析

新華社長春10月19日電（記者 段續、汪偉、王君寶）正值新一輪全面振興進入滾石上山的關鍵期，大力實施供給側結構性改革，轉換傳統發展模式，探尋振興新路徑，成為東北各級幹部群眾的共識。

淘汰落後産能、清理樓市庫存、補齊發展短板……在落實“三去一降一補”供給側結構性改革五大任務時，東北三省大膽突圍，奮勇謀變，或為發展厘清阻礙、或為轉型蓄積動力、或呈現觸底企穩態勢，新一輪全面振興的點點星火正在發軔。

去樓市庫存：控增量優存量在供給端穩步發力

“樓市很平穩，我打算再好好看幾家，不著急出手。”在近日召開的長春房交會上，許多購房者抱有這樣的心態。

提高棚改貨幣化安置力度、優化公積金使用流程、培育和發展住房租賃市場……一系列措施穩中有進。這讓東北地區房地産銷售“量增價穩”，消費者剛性需求得到逐步釋放，並未産生恐慌性購房熱潮，“去庫存”平穩有序。

“下半年萬科準備在瀋陽再拿些地。”瀋陽萬科總經理肖勁説，東北房地産市場出現的積極變化，既得益於全國市場回暖，更與東北持續在供給端發力、緊控增量、優化存量有關。

房地産是區域差異明顯的市場，東北各地根據自身特點推行“一城一策”。在吉林，省政府出臺意見將全省城市分為三類，分類別研究樓市去庫存政策。在黑龍江，政府支持企業將符合條件的庫存商品房改造為停車樓。

避險搬遷與房地産去庫存相結合，讓遼寧省撫順市採煤沉陷區居民心中裝滿新政帶來的獲得感。今年6月，撫順對3個區採煤沉陷區居民實施大規模避險搬遷。為讓居民實現安居夢，撫順市結合本地房地産去庫存，決定實行貨幣化安置。截至目前，搬遷居民已購買商品房5000多套。

房地産去庫存，各地都在嘗試各種新辦法，需要政府在供給側出實招。以瀋陽為例，位於渾南地區的樓盤一度銷售困難，但隨著市委市政府的南遷，基礎設施配套的日益完善，成了購房熱點。長春南部新城建設逐漸成型，大型企業不斷入駐。

樓市去庫存的效果在數據上有明顯體現。今年1-6月份，哈爾濱新建商品住宅銷售面積合計336萬平方米，同比增長12.5%；長春1-7月份商品房銷售面積571.8萬平方米，同比增長9.3%；瀋陽今年上半年商品房合同備案面積和備案金額雙雙大幅上升。

去過剩産能：用心做減法孕育振興新空間

作為老工業基地，東北的過剩産能主要集中在煤炭、鋼鐵等傳統産業。從繁榮期進入到調整期，必須下“壯士斷腕”的決心。東北各地立下“軍令狀”，克服陣痛，啃硬骨頭，嬗變正在悄悄發生：改革創新，正在一輪輪“去産能”的號角中逐步産生效力，新工藝、新産品逐漸破土而生，再現振興希望。

今年上半年，遼寧已經化解煤炭産能350萬噸、鋼鐵産能210萬噸。遼陽市作為中小鋼企的集中城市，一下子要退出16家鋼鐵企業。這個市深入企業開展調研，“一企一策”制定退出方案。力爭年底前將全面完成去産能任務。

吉林鋼鐵、煤炭去産能任務完成良好。截至目前，吉林省鋼鐵行業完成了壓減粗鋼産能108萬噸的2016年度目標，比全國統一規定的完成時限提前了3個月，煤炭行業完成進度達到了52.7%。

今年7月，黑龍江印發《黑龍江省鋼鐵行業化解過剩産能實現脫困發展實施方案》，指出到2020年底前，壓減煉鋼産能610萬噸。其中，推進研發、製造等環節的智慧化水平，加快産品升級換代，提高産品質量，成為“去産能”過程中不可忽視的關鍵。

不壓産、不轉産、不升級的結果可能就是走向死路，在許多企業眼裏，用去産能來倒逼企業提升核心研發能力，是促進企業脫困，實現産業升級的關鍵環節，也是落實供給側改革的重要抓手。

在北滿特鋼的生産車間，黨委書記王朝義告訴記者，今年企業主動將産能由每月5萬噸壓縮到3萬噸，以騰出空間從鋼鐵材料冶煉加工向金屬新材料設計研發生産一體化轉型。“效果已初顯，像高品質軸承鋼已通過德國、美國等國家的認證,在國內市場佔有率突破10%。”

去産能同時，遼寧全面實施《中國製造2025遼寧行動綱要》，科技成果轉化效果初現，上半年登記技術合同成交額實現78.7億元，增長22.1%。去留之間，新舊動能逐步轉化，正在釋放出東北振興的新活力。

補發展短板：打出軟環境改善組合拳

發展軟環境不優，經營成本較高，是東北地區為許多企業“詬病”的短板。今年以來，東北各省痛定思痛，在優化發展軟環境上做文章，俯身向下面對短板，打出一系列組合拳。

在吉林省政務大廳，窗口秩序井然，一些窗口前甚至空無一人，但辦事員依然在電腦前忙碌著。鮮明對比背後，是吉林利用政務“一張網”推進“放管服”改革的切實舉措。

一些服務項目併入“一張網”後，只需在網上交材料，後臺審批從省到縣全部內部走程序，不再多頭跑腿。遼源邁達斯鋁業運輸主管張宏毅説，以前辦手續要往返長春費時費錢，如今在網上提出申請，在辦公室就能打印許可證。

吉林各級部門俯身向下，直接面向企業徵言徵策，根據企業反饋迅速出臺多個清費減負公告，如今已實現省級涉企行政事業性收費“零徵收”。長春嘉城信息技術公司總經理齊井春表示，幾項措施每年可為企業節省50萬元成本，十分解渴。

在黑龍江，一些城市著力推進簡政放權，針對政府部門慢作為、不作為開展嚴格巡查；針對“關鍵崗位關鍵人”，聯合舉辦強化教育班，公開承諾、簽字背書；為了提升精氣神，重用優秀幹部，曝光反面典型，有效增強了投資者信心。

哈爾濱推進大處室改革，精簡了近三成處室，打通了簡政放權最後一公里。“以前諮詢政策、辦手續引進人才得跑四五個處。”哈爾濱新光光電科技有限公司人力資源部部長張秀麗説，“大處室改革後，不少事在一個處室就能辦結，簡單方便。”

優化發展軟環境，産業政策、支持政策都要持之以恒。在遼寧本溪，“一張藍圖繪到底”的轉型決心讓企業家信心滿滿。遼寧垠藝生物科技股份有限公司董事長董何彥説，本溪醫藥産業從無到有，從小到大，歷任領導始終支持，使企業很安心。

補短板産生顯著效果。今年上半年，吉林民營經濟主營業務收入增長8%，個體工商戶增長9%。遼寧新增市場主體增長18.2%，註冊資本超過5000億元，增長1倍以上。前8個月，黑龍江省新註冊成立科技型企業1799家，高新技術成果向現實生産力轉化進程正在加速。