教育部相關部門負責人就《老年教育發展規劃（2016—2020年）》答記者問

開創中國特色老年教育發展新格局
教育部相關部門負責人就《老年教育發展規劃（2016—2020年）》答記者問

問：《規劃》是在什麼樣的背景下出臺的？有何意義？

答：我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，2015年底我國60歲以上老年人口已經達到2.22億，佔總人口的16.1%，未來20年我國人口老齡化形勢將更加嚴峻，“未富先老”的特徵日益凸顯，對我國社會主義現代化進程産生全面而深遠影響。

黨和國家高度重視老齡工作。黨的十八大提出要“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和産業”。國家“十三五”規劃明確要求開展應對人口老齡化行動。《老年人權益保障法》規定，“國家發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校”。教育規劃綱要也明確要求“要重視老年教育”。

老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。

黨的十八大以來，我國老年教育事業快速發展，初步形成了組織、教育、文化、民政、老齡等多部門共同推進老年教育的格局。但是，我國老年教育還存在資源供給不足，城鄉、區域間發展不平衡，保障機制不夠健全，部門協調亟待加強，社會力量參與的深度和廣度需進一步拓展等問題。《規劃》的出臺是對加快發展老年教育、擴大老年教育供給、創新老年教育體制機制、提升老年教育現代化水平做出的部署。

問：《規劃》的總體思路是什麼？

答：《規劃》指出，發展老年教育要堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，整合社會資源、激發社會活力，提升老年教育現代化水平，讓老年人共享改革發展成果，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力形成具有中國特色的老年教育發展新格局。

發展老年教育要堅持“保障權益、機會均等，政府主導、市場調節，優化佈局、面向基層，開放便利、靈活多樣，因地制宜、特色發展”基本原則。努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會，最大限度滿足各類老年群體學習需求。《規劃》明確指出，老年教育的增量重點放在基層和農村，形成以基層需求為導向的老年教育供給結構，優化城鄉老年教育佈局，因地制宜地開展老年教育。根據《規劃》提出的目標是，到2020年，“以各種形式經常性參與教育活動的老年人佔老年人口總數的比例達到20%以上”。

問：《規劃》提出了哪些主要任務？

答：《規劃》明確了發展老年教育的五項主要任務。

第一，擴大老年教育資源供給。建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年教育網絡。第二，拓展老年教育發展路徑。豐富老年教育內容和形式，探索養教結合新模式，積極開發老年人力資源，充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢。第三，加強老年教育支持服務。通過互聯網、數字電視等渠道，加強優質老年學習資源對農村、邊遠、貧困、民族地區的輻射。推動信息技術融入老年教育教學全過程。整合文化體育科技資源服務老年教育。第四，創新老年教育發展機制。充分激發市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。促進老年教育與相關産業聯動。擴大老年教育消費，推動投資增長和相關産業發展。第五，促進老年教育可持續發展。加強學科建設與人才培養培訓、理論與政策研究和國際交流。

問：《規劃》提出了哪些重點推進計劃？

答：圍繞老年教育發展的主要目標和主要任務，《規劃》提出了五項重點推進計劃。

一是社會主義核心價值觀培育計劃。編寫相關讀本，設計形式多樣的教育活動項目，將社會主義核心價值觀融入到老年人學習和活動之中。二是老年教育機構基礎能力提升計劃。整合資源，改善基層社區老年教育機構設施設備。到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點，各省（區、市）選取若干個養老服務機構，開展養教結合試點。三是學習資源建設整合計劃。研究制定老年人學習發展指南、探索建立老年教育通用課程教學大綱、遴選或開發一批通用型老年學習資源、形成系列優質課程推薦目錄。到2020年，各省（區、市）都應初步建立起支撐區域內老年教育發展的老年學習資源庫。四是遠程老年教育推進計劃。探索以開放大學和廣播電視大學為主體建設老年開放大學，開發整合遠程老年教育多媒體課程資源。到2020年，力爭全國50%的縣（市、區）可通過遠程教育開展老年教育工作。五是老有所為行動計劃。組織引導離退休老幹部、老同志講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音，建立由離退休幹部、專業技術人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍，推動各類老年社會團體與大中小學校合作，教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神。到2020年，爭取每個老年大學培育1—2支老年志願者隊伍，老年學校普遍建有志願者服務組織。

問：《規劃》提出了哪些保障措施？

答：《規劃》提出了五方面的保障措施。

一是加強組織實施。建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。二是推動法規制度建設。研究完善涉及老年教育的相關制度。探索開展老年教育發展情況調查統計工作，支持社會組織等第三方開展老年教育發展狀況評估和研究。三是加強隊伍建設。鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年教育機構工作。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良，以專職人員為骨幹、與兼職人員和志願者相結合的教學和管理隊伍。四是完善經費投入機制。各地區要採取多種方式努力增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。五是營造良好氛圍。各地區各部門要廣泛宣傳黨和國家關於發展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效，努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。