民政部舉行2016年第四季度例行新聞發佈會

民政部于2016年10月25日10時舉行例行新聞發佈會，發佈三季度民政重點工作進展及下步工作安排；介紹民政部貫徹落實《國務院關於進一步健全特困人員救助供養制度的意見》、《關於做好農村低保制度和扶貧開展政策有效銜接的指導意見》等文件情況，公佈並解讀《特困人員認定辦法》，答記者問。

新聞發佈會現場

【民政部新聞發言人、辦公廳副主任 李保俊】各位媒體的朋友：大家上午好。非常歡迎出席民政部2016年第四季度例行新聞發佈會。今天，我們邀請到民政部社會救助司蔣瑋副司長，請她介紹民政部貫徹落實國務院辦公廳轉發的《關於做好農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接的指導意見》的有關情況，解讀部裏新近出臺的《特困人員認定辦法》，並回答大家關心的問題。

按照例行新聞發佈會安排，我先向大家通報一下今年三季度民政重點工作進展和下步工作安排。今年以來，民政部深入貫徹黨中央、國務院決策部署，積極推進保障基本民生、創新社會治理、支持國防和軍隊建設、強化社會服務等各項工作，加強民政綜合能力建設，深入推進民政事業改革發展，努力實現了“十三五”發展良好開局。

民政部新聞發言人、辦公廳副主任 李保俊通報近期工作情況

一是不斷深化社會組織管理體制改革，積極貫徹落實慈善法。貫徹落實今年8月份中辦國辦印發的《關於改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發展的意見》，召開全國民政系統視頻會議，部署推進社會組織登記制度改革，完善社會組織培育扶持政策措施，依法加強對社會組織的監管工作，引導社會組織加強自身建設，著力加強黨對社會組織的領導。圍繞貫徹落實慈善法，部裏目前已完成慈善組織認定、公開募捐管理、公開募捐平臺服務管理和慈善信託備案等具體制度建設。會同財政部、國家稅務總局制定的《關於慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定》也已于近日印發。經審查，認定了35家慈善組織。

二是紮實做好優撫安置、烈士褒揚等工作。中央財政全年共安排優撫對象撫恤和生活補助經費380億元。10月1日起，我國再次提高部分優撫對象撫恤補助標準，殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員殘疾撫恤金標準，城鎮烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬“三屬”定期撫恤金標準，在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士和紅軍失散人員“三紅”生活補助標準，在現行基礎上提高百分之十。積極配合做好國家層面“烈士紀念日”相關活動安排。結合紀念紅軍長征勝利80週年，舉行“長征英烈紀念行”採訪宣傳活動、“長征行”主題檔案聯展活動等。公佈第六批96處國家級烈士紀念設施，對各地進一步加強烈士紀念設施保護管理，充分發揮國家級烈士紀念設施在傳承紅色基因、緬懷革命先烈、開展愛國主義教育方面的引領示範作用作出具體部署。和讚比亞政府在北京簽署關於在讚中國烈士陵園建設和管理的政府間協定。在老撾萬象就在老中國烈士陵園修繕保護簽署兩國政府間協定，全面啟動在老中國烈士陵園修繕保護工程。

三是及時高效開展防災減災救災工作。今年前三季度，全國自然災害呈現災情時空分佈不均衡，暴雨洪澇災害南北齊發，強對流天氣頻發、風雹災害損失重，颱風登錄強度強、致災重等特點。各類自然災害共造成全國1.9億人次受災，1317人死亡，319人失蹤，834.9萬人次緊急轉移安置，直接經濟損失4692.2億元。面對各類突發自然災害，民政部共啟動4次國家救災預警響應，20次國家IV級救災應急響應、1次國家III級救災應急響應，累計向湖北、江蘇、河北等重災區緊急調撥3.55萬頂帳篷、15.4萬床（件）衣被、1.8萬張折疊床等中央救災物資，商財政部共下撥21.6億元中央自然災害生活補助資金，確保了受災群眾的基本生活。與此同時，部裏還會同相關部門認真做好災情預警，協同開展群眾疏散轉移避險，妥善做好受災群眾臨時安置，強化救災物資保障能力和調用工作，紮實做好報災核災和災損評估，提前謀劃災後民房恢復重建等工作。

四是有力推動養老服務業健康發展。9月底，聯合發展改革委印發了《關於開展以公建民營為重點的第二批公辦養老機構改革試點工作的通知》，啟動第二批試點。會同國家衛生計生委確定兩批次共90家國家級醫養結合試點，積極推進試點地區、機構發揮各自優勢，通過創新體制機制，創造了一批可持續、可複製的政策措施和體制機制創新成果，為全國養老服務業發展提供了示範。聯合發展改革委等11部門下發《關於支持整合改造閒置社會資源發展養老服務的通知》，充分挖掘閒置社會資源，有效增加供給總量，推動養老服務業發展提質增效。積極貫徹落實國務院深化標準化改革工作要求，配合國家標準委、質檢總局發佈《社區老年人日間照料中心服務基本要求》和《社區日間照料中心設施設備配置》標準。圍繞貫徹落實《財政部、民政部 全國老齡辦關於健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》要求，各地緊密結合實施，陸續在省級層面出臺了經濟困難的高齡、失能等老年人補貼政策。目前，在高齡津貼方面，北京、天津、河北等26個省（區、市）出臺了相關補貼政策；在養老服務補貼方面，北京、天津、山西等20個省（區、市）出臺了相關補貼政策；在護理補貼方面，北京、天津、山西等17個省（區、市）出臺了相關補貼政策。

五是著力發展未成年人保護和兒童福利事業。認真貫徹落實《國務院關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，督促指導各地建立農村留守兒童關愛保護工作的領導機制，目前已有26個省份出臺了實施意見，30個省份建立了領導協調機制。會同教育部、公安部開展農村留守兒童摸底排查工作，目前摸底排查工作已經完成，近期將組織發佈摸排結果，作出後續相關工作部署。指導各地做好《國務院關於加強困境兒童保障工作的意見》貫徹落實工作，針對各類困境兒童生存發展面臨的突出問題，提出了基本生活、教育、醫療、替代監護、康復服務等方面的保障政策，構建動態管理機制，建立詳實完備的困境兒童信息臺賬，為困境兒童提供個性化保障。

按照既定工作安排，年底前部裏還將圍繞貫徹落實中辦國辦《關於改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，開展社會組織主題主線宣傳基層采風活動；圍繞貫徹落實慈善法實施陸續出臺相關政策文件；在北京舉辦全國移交政府安置管理的軍隊離退休幹部紀念紅軍長征勝利80週年歌咏匯演活動；全面啟動貫徹落實《關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》相關工作；積極協調有關部門研究起草社會救助家庭經濟狀況核對的相關政策措施；圍繞貫徹落實《國務院關於加快發展康復輔助器具産業的意見》，協調推動相關産業發展工作；開展“寒冬送溫暖”專項救助工作；啟動專業社工十年主題宣傳，在廣州召開全國社會工作推進會，聯合有關部門出臺《關於加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的意見》等。歡迎各位媒體記者屆時關注報道。

有關情況就通報到這裡。

下面，請社會救助司蔣瑋副司長，請她介紹民政部貫徹落實國務院辦公廳轉發的《關於做好農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接的指導意見》等文件情況，解讀部裏新近出臺的《特困人員認定辦法》。

民政部社會救助司副司長蔣瑋通報相關工作

【民政部社會救助司副司長 蔣瑋】大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發佈會。今年以來，民政部認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，深入推進各項社會救助工作，在政策創制和推動落實方面都取得了積極進展。之前，我們也召開過相關的新聞發佈會，向社會、公眾介紹宣傳各項工作的進展和成效，在宣傳報道期間也得到了各位的大力支持。進入三季度，圍繞著貫徹落實《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，民政部會同6個部門研究制定了《關於加強農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接的指導意見》，經國務院扶貧領導小組審議通過，以國務院辦公廳名義印發。圍繞著貫徹落實《國務院關於進一步健全特困人員救助供養制度的意見》，研究制定了《特困人員認定辦法》，已于近日印發。下面，請允許我就《指導意見》和《認定辦法》有關情況作一簡要介紹。

一、關於《指導意見》的有關情況

為貫徹落實《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》和習近平總書記要統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，發揮低保線兜底作用，實現社會保障兜底一批的指示精神，以及李克強總理關於把農村低保和扶貧政策銜接起來的要求，去年以來，民政部多次組織人員赴地方開展實地調研，4次召開部分省份和專家學者參加的座談會、研討會，就相關問題進行研究論證，提出了農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接的總體思路。並兩次召開部門協調會，三次徵求扶貧辦、中農辦、財政部、發改委、統計局和中殘聯等相關部門的意見，報國務院扶貧開發領導小組審議通過。9月17日，國務院辦公廳專發了民政部等6部門聯合起草的《關於做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》（國辦發[2016]70號）。

《指導意見》按照依託現有制度框架、切實加強工作銜接的總體思路，著力加強農村低保制度和扶貧開發政策在運行機制和管理監督等方面的銜接，在明確銜接的目標原則、工作要求和保障措施的基礎上，重點就加強政策銜接、加強對象銜接、加強標準銜接、加強管理銜接等重點任務進行了明確。在政策銜接方面，提出對符合條件的建檔立卡貧困戶和農村低保家庭，要按規定程序分別納入低保和建檔立卡範圍。在對象銜接方面，要求縣級民政、扶貧等部門和殘聯要密切配合，進一步完善農村低保和建檔立卡貧困家庭經濟狀況核查機制，明確核算範圍和計算方法。在標準銜接方面，要求各地加大省級統籌工作力度，制定農村低保標準動態調整方案，確保所有地方農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。在管理銜接方面，提出要對農村低保對象和建檔立卡貧困人口的實施動態管理，加強縣級民政部門和扶貧部門信息互通，健全信息公開機制，接受社會和群眾監督。

二、關於《認定辦法》有關情況

今年2月10號，國務院出臺《關於進一步健全特困人員救助供養制度的意見》（國發〔2016〕14號），從國家層面對做好新形勢下的特困人員救助供養工作做出了全面部署，同時要求，民政部制定特困人員具體認定辦法。為落實國發〔2016〕14號文件這一要求，指導地方做好特困人員認定工作，今年以來，民政部組織專門人員在深入實地調查研究，組織開展問卷調查、課題研究、座談交流，廣泛聽取基層意見，總結提煉各地典型做法和經驗的基礎上，遵循《社會救助暫行辦法》和國發〔2016〕14號文件有關規定和要求，立足於“于法周延有據、尊重地方首創”的原則，按照堅持統一規定與注重發揮地方主體責任相結合，力求做到責任明確、內容剛性、程序清晰、操作性強的總體思路，研究起草了《特困人員認定辦法》，經民政部部長辦公會議審議通過，于10月10日印發地方。

《認定辦法》共八章二十九條，重點對認定條件、認定程序、特困人員生活自理能力評估標準作出了具體規定。在認定條件方面，從工作實際需要出發，在總結地方實踐經驗的基礎上，對適用於特困人員認定工作的“三無”，即無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、撫養、扶養人或法定義務人無履行法定義務能力等具體情形進行了明確。在認定程序方面，參照最低生活保障審核審批辦法，細化實化了特困人員救助供養申請、受理、審核、審批等各個環節的工作要求。在生活自理能力評估方面。按照直觀、簡便、易操作的原則，參照國際通行標準和其他相關標準，明確以自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內自主行走、自主洗澡等6項指標作為綜合評估特困人員生活自理能力的主要指標，並據此明確了評估標準，將特困人員分為具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全喪失生活自理能力三類，從而實施特困人員分檔定標、分類供養的奠定基礎。此外，《辦法》還就終止救助供養的具體情形等進行了明確。

關於《指導意見》和《認定辦法》的具體內容，大家都已經看到了相關的文件，在此不再贅述。下面請各位記者朋友提問。

【經濟日報記者】我的問題是想問關於《指導意見》主要是為了解決哪些問題？《指導意見》又提出了哪些具體的針對性的措施？

【蔣瑋】國務院辦公廳轉發民政部等6部門的《指導意見》是在當前的形勢下，為了貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰的決定而出臺的。它主要是針對當前在脫貧攻堅戰中，如何發揮農村低保的兜底作用而制定的。農村低保制度從2007年建立以來，一直在有序地推進，近年來不斷地規範發展。在打贏脫貧攻堅戰這個新的階段，農村低保面臨著新的形勢，也面臨一些新的任務，工作任務非常艱巨，也難免會遇到一些新的問題。

在農村低保制度和扶貧開發政策銜接上，如何能夠增強有效性，怎麼樣能夠發揮制度的合力，這就迫切地需要在中央層面制定相關的指導意見。當前在低保制度和扶貧政策銜接的對象銜接、標準銜接、信息共享等方面，還存在著一些問題，兩個制度銜接得還不夠緊密。因為這兩項制度是分別獨立運行的，在我國反貧困問題上的最主要的兩項政策工具。2009年的時候，扶貧辦和民政部下發過關於這兩項制度銜接的試點的通知，而且在2010年的時候，也部署全面開展，但是實際運行效果並不理想，也就是我剛才説的，在對象銜接、標準銜接、管理服務等方面都沒有達到我們的預期的目標。

進入新的階段，面臨著脫貧攻堅這樣的艱巨任務，農村低保要承擔的是通過這種兜底扶貧來幫助一批喪失勞動能力的貧困人口，來實現脫貧，任務是非常艱巨的。所以，在這個新的形勢下，也就催生了這個《指導意見》。

我剛才介紹當中簡單提到過《指導意見》，從四個方面提出具體任務。

第一，要在政策上銜接。政策銜接主要體現的是依法行政的精神和如何保持政策的連續性。我剛才也介紹了，農村低保制度已經有一定的發展過程，包括扶貧開發也是一樣的。所以如何保證這兩項制度能科學、持續地發展，有一個政策連續性的問題，而且對我們具體的工作人員來説有一個依法行政的要求。

首先提出加強政策銜接，就是要體現依法行政和保持政策的連續性。這裡特別提出兩個關鍵詞，一個是符合條件，符合建檔立卡條件的農村低保對象要納入建檔立卡範圍，同時符合低保條件的建要納入低保條件，這兩個制度應該是相互融合的。第二是規範程序，因為這兩個是多年的制度，有一定的程序，比如説農村低保制度，儘管當前在脫貧攻堅的歷史階段，我們要保證制度的嚴肅性。我們一直強調的，要防止不經過家庭經濟狀況核查，就納入到低保範圍，你認為你是符合條件的，我們也有相關的審核、審批的程序，這個程序是必經的，不能説你已經鍵入到建檔立卡的就視為低保對象，那是不行的，必須要強調兩個關鍵詞，符合條件和按規定程序。

第二，加強對象銜接。我覺得指導意見在這方面體現了一個改革創新的精神，這裡面的一個關鍵詞是完善家庭經濟狀況核查機制。大家都知道，農村低保制度在2012年的時候，45號文件《國務院關於進一步加強和改善最低生活保障制度的意見》裏面，強調農村低保一個是強調戶籍，包括在戶籍所在地申請。第二強調家庭經濟狀況，包括家庭收入情況和家庭財産的情況，強調這三個資格條件。在現實工作實踐中，我們往往會遇到這樣的情況，有一些家庭可能收入超過了低保標準，可能財産狀況也不一定符合標準，但是他家裏面比方説有殘疾人，或者説有大病患者，那麼他的剛性支出是非常大的，也影響到了他進入到低保，影響到了他的基本生活，但是納入不到低保裏面來。所以我們在實際工作中。

其實這些年我們一直也在反思我們的制度設計，是否應當在適當的時候，也考慮到家庭的剛性支出，把剛性支出也作為一個準入的資格條件。所以在加強對象銜接上，我們提出要完善家庭經濟狀況核查機制，以後我們不僅僅要看他的收入狀況或者財産狀況，可能還要適當地考慮一下他的家庭支出情況。

其實今天我早上來上班的途中，在聽廣播的時候，特別關注到了目前很熱議的一個話題，納稅的話題。很多人提出稅收方面，繳稅的時候，也應該考慮到比方説家裏面的這些剛性支出，特別提出比方説房貸的利息是否應該扣除，比方説孩子的教育費、養育費是否應當扣除。所以我覺得社會保障政策也是不斷完善的過程，包括我們的低保制度，所以現在我們也在關注這種支出的情況。所以我們在這方面提出要進一步完善。另外，在兩項制度中，扶貧政策也罷，農村低保制度也罷，對家庭經濟狀況都有考察。

但是在核算的範圍上，哪些是納入到核算範圍內的，計算方法不統一，下一步對這方面要做出明確的規定。在加強標準銜接方面，《指導意見》其實提出了一個非常明確的目標，就是確保所有地方農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。就目前來説，全國的農村低保的平均保障標準是超過了農村扶貧標準的。但是，大家也知道，農村低保標準目前來説以縣、市為單位制定標準是比較普遍的，省級統籌的力度相對還比較弱。很多地方其實是被東部的一些發達省份的標準“被平均”了。所以就縣來論的話，很多的縣域的農村低保標準還是低於扶貧標準的。所以在加強標準銜接方面，我們提出第一要加大省級的統籌力度，提高標準制定的層級，減少區域的差異。第二是有明確的目標，就是要確保到2020年，我們所有縣域的農村低保標準要逐步達到國家扶貧標準，這是在加強標準銜接方面。

在管理銜接方面，在這個《指導意見》裏提出了三方面的要求：

第一，所有的低保對象和建檔立卡戶是動態管理的，不是一勞永逸的。

第二，要求縣一級的民政部門和扶貧部門信息是要共享的。低保對象的信息要跟扶貧部門共享，建檔立卡貧困人口的信息也要跟民政部門共享。

第三，要求要加大信息公開的力度，自覺接受社會和民眾的監督。

這是我對第一個問題的回答。

【公益時報記者】您剛才談了扶貧低保工作和脫貧攻堅工作怎麼做，想請您進一步談談這二者有什麼內在聯絡使得他們聯絡起來？

【蔣瑋】剛才我也介紹到農村低保制度和扶貧攻堅政策是我們國家當前反貧困最主要的兩個工具。從單項制度而言，制度目標是不太一樣的，在過去也可以説兩個制度都是在獨立運行。進入到新的時期，在當前這種新的形勢下，特別是經濟發展進入到一個新常態的情況下，我覺得迫切地需要原來單獨運行的兩項制度，必須要有效銜接，過去可以説是每個輪子在轉，現在需要兩個輪子配合起來，做一個雙輪驅動。

從當前的形勢來看，我覺得這兩項制度應該是咱們國家打贏脫貧攻堅戰的兩個重要的戰略支撐點，由這兩項制度支撐起我們整個打贏脫貧攻堅戰的最後的兜底。

通過實施低保制度，主要針對的是困難群眾，瞄準的是困難群眾。儘管咱們國家現在在推進脫貧攻堅，可能有一系列的政策措施，比如説産業脫貧、易地搬遷等等，但是就向制度推進而言，不管是什麼時候，我認為不管是哪個社會或者在哪個階段，總會有一些人，可能是因為自身的條件，比如説得大病了，比如説殘疾，比如説沒有勞動能力，而通過咱們的産業扶貧等政策是扶不起來的，就是我們説的喪失或者部分喪失勞動能力的貧困人口。低保制度要做的是什麼呢？它就是要把這一部分人，通過其它的扶貧開發政策沒有辦法拖起來的這些人的基本生活保障起來，做一個兜底的制度安排，來維持他的基本生活。

扶貧開發是對具有發展能力的貧困人口採取一些扶貧方式，幫他脫貧致富。

我想這兩項制度的雙輪驅動式的運行，最後應該要形成一個什麼樣的格局呢？就是由低保制度來兜底脫貧一批缺乏自身發展能力的貧困人口，讓他維持基本生存。而通過扶貧開發政策，是促進貧困人口自身的發展。一個是維持基本生活，一個是促進發展。雙輪驅動形成這麼一個格局，來共同保障貧困人口脫貧致富，共同邁入小康社會。

【新華社記者】在脫困人員認定辦法裏面的第六條，我們看到收入不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等補貼，我想請問這句話應該怎麼理解？謝謝。

【蔣瑋】這句話在認定辦法裏面明確提出，它的依據是國務院的14號文件。城鄉居民養老保險中的基礎養老金是政府補貼的這一部分，基本醫療保險，以及高齡津貼等福利補貼，都是國家建立的面向全民的普惠型的社會保障政策。正常情況下，全體公民都能夠普遍地享受到，比如隨著年齡的自然增長，可能都會得到高齡津貼，我們把它視為普惠的社會保障政策。

國務院14號文件明確提出，符合相關條件的特困人員，可以同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇，比方説納入到特困範圍的不能再享受低保，納入到特困範圍的未成年人不能同時享受孤兒保障，而應該本著就高原則享受孤兒保障。

為什麼我們在特困人員的辦法裏面這麼規定？因為特困人員的認定也要對家庭經濟狀況進行考察，考察其是否無生活來源。辦法提出，在認定的時候，基礎養老金、社會保險等部分是可以不予計入。

第二，特困人員救助供養制度是一個救助制度，特困人員也有老年人，也有殘疾人，也有未成年人，所以我們沒有把帶有身份特徵的福利補貼加進去，而是把所有居民都能享受到的福利補貼予以疊加，這也是為了維持制度的公平性。

【中央人民廣播電臺記者】能不能介紹一下目前我國特困人員救助的供養標準是什麼？下一步供養標準的制定方面有沒有一些新的措施？

【蔣瑋】我先回答一下標準的問題，救助供養標準關係到特困人員基本生活、照料服務等需求的滿足程度，也決定著救助供養制度的功能發揮和制度目標實現，是這個救助制度的關鍵點。

目前，《農村特困人員救助供養標準》，國務院14號文件對標準做了一個改革創新，過去我們的供養標準是以供養的方式來劃定的，一個是集中供養標準，另一個是分散供養標準。而14號文件要求我們對供養標準轉為按照需求來制定。

目前全國平均供養標準集中供養方面是6385元每年，分散供養是4844元每年。集中供養標準最高的是天津市，現在達到了人均17183元，最低的是貴州省，目前只有4250元。分散供養標準最高的是上海市，年人均13800元，最低的也是貴州省，年人均只有2726元，這是農村的情況。

城市過去“三無”人員主要納入到了城市低保裏面，全額低保再加上分類施保，目前城市低保全國平均標準是每人每月473元，最高的是上海市880元，一般全額低保比如説平均的473元，然後在這個基礎上，一般再提高百分之三十，這是對城市分類施保的標準。

14號文件對標準進行了改革，要求按照人的需求定標準，這體現了精細化救助，差異化服務的理念。14號文件標準明確提出，特困人員供養標準包括兩個部分，一個部分是基本生活標準，第二部分是照料服務標準，因為這些人都是老年人、殘疾人、未成年人，都需要別人為他提供照料服務。

基本生活標準方面，民政部基於多年來低保工作的實踐經驗，提出了明確的指導意見。各地可以參照當地的人均消費支出，人均可支配收入，或者低保標準，這三者的一定比例來確定。但是民政部提了一個最低的要求，一般情況下，不低於低保標準的1.3倍。為什麼會提出這個要求？因為我們這三類對象，如果是低保對象，都是我們分類施保的對象，在營養需求方面，在生活的照料方面，包括就醫需求等方面，都比一般的低保對象有更多的需求。所以我們提出在基本生活標準方面不能低於當地低保標準的1.3倍。

照料服務標準怎麼制定呢？照料服務標準首先要根據特困人員的生活自理能力來定，如果是生活完全能夠自理的，那麼照料服務標準就低一些，如果是半自理的，那麼標準可能就高一些，完全喪失的可能標準最高。所以以後的整個標準體系就是基本生活標準加上照料服務標準，將來的標準針對每一類對象，將根據他的生活自理能力情況，納入到不同的標準檔次去。

【光明日報記者】對特困人員進行認定以後，民政部將採取哪些有效措施對這一特殊群體提供有效供養？謝謝。

【蔣瑋】按照14號文件規定，認定特困人員後，還要對特困人員開展生活自理能力評估，然後才能確定救助供養標準。

過去的農村五保對象的供養制度在建國以後就已經建立了，實施這麼多年來，得到了很大的發展，整個財政保障體制也由村集體經濟到鄉鎮三提五統，最後到財政供養，制度在不斷進步，政府責任在不斷強化。

在供養方面，這些年我們對農村供養服務機構投入了很多，比如説民政部利用福彩公益金實施的“霞光計劃”就是針對農村特困人員供養服務機構的建設改造開展的。但是實際運行過程中，我們也面臨著一些非常尷尬的局面，一方面我們的床位數在增加，另一方面我們面臨著“一床難求”，同時床位又在空置的問題。

這需要我們在供養服務機構的有效的供給上進行改革。

過去我們對特困人員的供養方式主要取決於本人的意願，願意集中供養就到機構來，願意在家的就分散供養，即一種是集中供養，一種是分散供養。

現在我們提出一個倡導性意見，鼓勵生活有自理能力的特困人員在家分散供養，而優先把生活不能自理的特困人員集中供養起來。

“一床難求”並不是説沒有床位，而是對生活不能自理的特困人員沒有床位和護理人員。對於一些想住進來的生活不能自理特困人員，敬老院沒有專業的護理人員，沒有辦法提供對生活不能自理人員的照料服務，所以沒有辦法接收，此外也限于硬體設施的限制。

所以國務院在14號文件裏，專門對優化供養服務提出了一些改革的舉措。下一步我們將優先把生活不能自理的特困人員集中供養，目前我們已經在一些省份開展試點。

第二，要強化托底責任。針對政府舉辦的農村敬老院、社會福利院等特困人員供養服務機構而言，一些敬老院可能建得很好，床位比較多，在保障特困人員供養需求的基礎上，又面向社會開展一些養老服務。對這些機構，我們首先要讓他把職責落實，即為政府承擔這些生活不能自理的特困人員的集中供養，必須要發揮托底功能，這是一個底線。在這個基礎上，再開展一些社會化的養老服務也無可厚非。

第三，提升供養服務能力。一方面要加快推進原有機構的設施設備的達標，通過對現有機構的改建、擴建、設施改造，使單張床位面積、應急呼叫系統、消防設備符合生活不能自理特困人員照料達標。另一方面，要根據14號文件要求，根據服務對象人數和照料護理需求，按照一定的比例配備工作人員。關於生活完全能自理的，過去我們也有一個指導意見，而且在各地的實踐中，對生活能夠自理的基本上是按1：10配備工作人員；對生活不能自理的，要提高這個比例。下一步我們要建立健全機構建設、設施設備方面的標準，以及管理服務方面的標準。

第四，加強督察考核。過去包括“十二五”期間，我們對集中供養率的考核方式比較簡單。而今後我們的考核將變為對生活不能自理特困人員的集中供養率，作為對特困人員救助供養工作考核的重要內容和指標，來推動這一項措施的落地。

【人民網記者】對《特困人員認定辦法》第19條問一個問題，剛才提到現在特困供養措施還是根據戶籍來的，我對19條稍微有一點困惑，想請蔣司長解釋一下它的內容。

【蔣瑋】14號文件把過去的農村五保供養和城市“三無”人員救助工作，要按照城鄉統籌的思路，變成了一項制度，避免城鄉差異拉大，造成城鄉制度割裂。

這意味著將來我們對於城鄉特困人員在整個供養方面，包括供養服務提供、認定程序、資格條件等方面都是一樣的。但是現在還不可能做到城鄉特困人員完全一個標準，目前來説這裡還有一個差距。因為目前有一些貧困地區的特困人員的標準較低，甚至有些還沒有達到扶貧標準。不可能一下子達到一定的高度，這是不現實的。目前在實施特困人員救助供養制度的時候，到底給的是城市的標準還是農村的標準就成為一個問題。

我相信將來這項制度標準的城鄉統籌發展一定比低保更快實現，但是現階段是有差異的。

過去我們可以按照戶籍是農業戶口還是非農戶口來判定給予供養的標準，現在很多地方取消了城鄉的差別，都是居民戶口，怎麼來判定呢？所以這裡提出要根據是不是擁有承包土地或者參加了農村集體收益分配來判定，如果在農村有土地，或參加了農村集體分配，那麼肯定是農村特困人員標準。

【李保俊】由於時間關係，提問環節就到這裡。如果大家還有別的問題，可以在會後聯絡部新聞辦。感謝大家長期以來對民政工作的關心關注和報道支持，也感謝蔣司長出席今天的發佈會。

發佈會到此結束。謝謝大家！