就業穩定增長 結構持續優化

上圖 10月25日，河南項城樂普藥業公司的工人在生産線上作業。當地依託資源優勢，做大做強醫藥産業，形成醫藥産業集群，帶動群眾就業。據統計，今年前三季度，河南全省城鎮新增就業111.36萬人。徐啟華 攝

經濟增速放緩、結構深入調整、去産能步入關鍵期……2016年，面對錯綜複雜的國際環境以及國內經濟下行壓力，我國就業形勢保持總體穩定，成為經濟運行的一大亮點。前三季度，我國城鎮新增就業1067萬人，提前一個季度完成1000萬人以上的全年預期目標。

就業的積極變化，不僅表現在就業人數的穩定增長，還體現在就業結構的持續優化。第三産業佔就業比重自2011年首次超過第一産業後逐年增加，現在已成為吸納就業的絕對主力。今年，旅遊、文化、體育、健康、養老“五大幸福産業”對吸納就業的作用尤為突出。今年前8個月，全國規模以上企業就業人員同比下降0.6%，其中第二産業下降1.9%。但服務業中的“五大幸福産業”從業人員數卻同比增長2.5%。

今年年初，有觀點認為，在經濟下行壓力加大的背景下，一些中小型企業倒閉，就業崗位將隨之受到衝擊，甚至預測在去産能、去庫存的過程中，産能過剩行業的調整可能會影響幾百萬人的就業。但就業市場逐年呈現的穩定態勢，足以讓廣大勞動者對未來充滿信心。

“我國第三産業的發展空間還很大。預計到‘十三五’末，第三産業吸納就業佔比將超過50%，帶來更多的就業機會。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮説。

大眾創業、萬眾創新對就業貢獻率也在不斷上升。今年前三季度，全國新登記市場主體1211.9萬戶，比去年同期增長13.7%，平均每天新登記超4萬戶。同時，雙創政策的深入推進和返鄉創業支持政策的進一步完善，讓農民工等人員返鄉創業意願不斷增強。

共享經濟的茁壯成長，也催生出新的就業形態。今年以來，隨著移動支付、網絡租車、遠程教育等新技術、新應用的不斷發展擴大，網絡消費在去年高增長的基礎上仍保持快速增長。汽車共享、住宿共享、社區服務共享等新經濟形態不斷涌現，産生了大量新增就業機會。

當然，就業不能只看眼前、看局部、看“單科”，更要看趨勢、看全局、看“總分”。在看到就業形勢總體平穩、積極因素增多的同時，也要看到在多重壓力交織疊加下，就業領域依然面臨巨大挑戰。

一方面，我國勞動年齡人口總量仍然很大。據測算，未來幾年要保持失業水平不上升，每年城鎮新增就業規模不能低於1000萬人。另一方面，我國經濟發展正處於爬坡過坎的關鍵時期，就業領域也面臨著諸如市場用工需求趨弱、部分企業穩崗減員壓力加大等問題，受此影響，結構性矛盾會更加凸顯，“就業難”和“招工難”並存現象將長期存在。

專家指出，在就業形勢更趨複雜的情況下，要多措並舉，穩定實體經濟增長，加強財稅、金融、産業、投資等多項政策的協同配合，促進就業崗位持續供給，保證就業總量不斷增加。同時，還要積極推進就業轉型，降低結構性失業風險，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。（記者 韓秉志）