吉林：全面打造黃金軟實力

全面打造黃金軟實力
——我省推進政府職能轉變促進軟環境建設綜述

“以前到省工商局辦執照，需要七八天，現在只需要三天。對一些特別重大的項目，相關部門還開闢綠色通道。”省創業創新實訓基地副主任宋磊告訴記者，良好的軟環境已經吸引了35戶企業入駐基地，還有14戶企業在排隊等待入駐。

“省政務大廳作為省委、省政府‘放管服’改革的重要實踐基地，全力打造‘陽光政務’，實行行政審批事項內部辦理程序網上運轉和‘全過程、節點式’網上監督，有效約束了行政行為,提高了辦事效率。”省政府政務公開協調辦公室副主任張學華如是説。

近年來，我省以改革創新為動力，以破解制約經濟發展軟環境的關鍵瓶頸為重點，以群眾滿意、企業滿意為標準，積極推進落實“簡政放權要徹底、政務服務要陽光、降本減負要實效、政商關係要親清”四大任務，産生了激發市場活力、推動職能轉變的疊加效應，成為吉林經濟社會發展的強大“助推器”。

減少行政管制激發市場活力

“市場經濟活力不足、創新乏力，重要原因是行政管制過多，制約了市場的發展。我省緊緊抓住減少行政管制這個關鍵，堅持從源頭做起，狠抓改革落實，有效激發了市場活力。”省政府推進職能轉變協調小組辦公室推進職能轉變協調處處長潘維有告訴記者。

大幅壓簡審批事項。2013年以來，我省對國務院取消下放的審批事項堅決對應取消下放，對應取消行政審批事項317項，省級承接105項，繼續下放市縣6項。堅持問題導向，變“政府端菜”為“群眾點菜”，圍繞企業投資、生産經營等重點領域，連續開展了3批行政審批事項清理，省級審批項目由592項減少到193項，削減了總量的67.4%。全面清理省級設定市縣實施的行政審批事項，省級設定市縣實施行政審批事項共取消調整34項。

多維精簡審批環節。推進投資審批改革。項目立項審批階段，僅保留建設項目用地預審意見等20項審批事項。13個行業主管部門26項仲介服務事項實行清單管理。推進商事制度改革。全面開展“五證合一、一照一碼”改革，企業辦理“五證”時間由原來的15-20天壓縮至3天。推進全流程審批改革。行政審批事項實行內部辦理程序網上運轉和“全過程、節點式”網上監督。

清理規範仲介服務。國務院明確取消的仲介服務事項不再保留，法律法規和規章沒有明確的仲介服務事項不再保留，審批部門能夠通過徵求相關部門意見、加強事中事後監管解決的仲介服務事項不再保留，申請人可按要求自行完成的仲介服務事項不再保留。規範省政府部門與行政審批相關的仲介服務行為，有效破解了行政審批仲介服務環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題。

優化政府服務推動職能轉變

張學華告訴記者，目前，省政務大廳通過一系列改革舉措，實現了“四個轉變”：在事項管理上，由“粗線條”管理變為“精細化管理”；在服務方式上，由現場辦理變為多渠道網絡化服務；在服務意識上，由“坐等申報”變為主動服務；在辦事效率上，由“按部就班”，變為全面提速。

打造“陽光政務”，推進行政事項透明化。納入省政務大廳集中辦理的行政審批和服務事項，一律通過政府門戶網站、政務大廳網站和紙質《辦事指南》的形式公開法律依據、辦事流程等相關信息，努力把服務信息“做全做細”，讓辦事群眾清清楚楚地知道“能辦什麼事、怎樣辦事”。同時，非涉密事項的辦理結果第一時間在網上公佈，並以手機短信形式推送到辦事群眾手裏。

推行“規範服務”，提高審批服務效能。推行行政審批全流程網上運行管理改革。要求省直部門對納入省政務大廳集中辦理的行政許可事項的辦理流程進行全面梳理和確認，將每個項目辦理過程中各個節點的承辦崗位、審批時限和具體辦理方式等進行細化，明確承辦主體和辦理責任，並固化到省政務大廳行政審批全流程運行管理系統。這一舉措，將原來行政審批事項的“數量式”監管變為“流程式”監管，將主體責任落實到經手的每一名工作人員，更加有效地約束了行政行為，提高了辦事效率。目前，省政務大廳審批服務事項平均辦理時限為5個工作日，比平均法定時限和平均承諾時限分別縮短70%和80%，事項當日即辦率達到80%以上。

開展“網上服務”，把服務觸角延伸到群眾身邊。下大力氣整合電子政務資源，加大互聯網、廣電網和通訊網在審批服務中的應用，把服務延伸到千家萬戶、延伸到企業和辦事群眾身邊。打造吉林省行政審批在線服務平臺，全面開通省政務大廳窗口單位網上預審、網上預約、網上諮詢服務，實現行政審批項目互聯網申報和內部系統辦理的業務聯動，打破了辦事群眾和服務窗口在時間和空間上的交流限制；開通“114陽光政務熱線”，為社會公眾提供24小時不間斷的諮詢和指引服務。原來辦事群眾只能在工作時間到窗口現場諮詢、申報事項，現在隨時隨地可以諮詢問題、申報事項。

同時，依託正在建設中的吉林政務服務“一張網”，把服務端口延伸到基層，以四平市鐵西區、遼源市東豐縣和延邊州敦化市為試點，開通了“貧困證明”“享受低保待遇證明”“居住證明”等11項“網上開證明”服務。基層群眾登錄政務服務“一張網”的“網上開證明服務系統”，點選申報事項、填寫基本信息並上傳電子版要件材料後，就可以靜候快遞員把證明文件送到手中，實現了以“信息跑路”代替“群眾跑腿”。

強化監督檢查嚴格行政執法“全省各地、各相關部門將堅持從重點領域和關鍵環節入手，從企業反映最突出的問題抓起，從基層要求最迫切的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，採取務實管用的突破性辦法，確保中央和省委、省政府重大決策部署貫徹落實。”省軟環境辦主任宋剛堅定地説。

據悉，全省各地軟環境建設職能部門將圍繞推進供給側結構性改革，實施“三個五”戰略，落實去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務等重大決策部署和工作要求，加強經常性的監督檢查，堅決整治部門間推諉扯皮等問題，真正使黨委、政府的重大決策和惠民措施在執行中不走樣，確保政令暢通，保障振興發展。

保障重點項目優質推進。對省委、省政府確定的重點投資項目建立監督臺賬，進行全程跟蹤監督，實施行政效能動態監測。探索建立分級、分類的重點項目領導分包責任制，由各級黨政主要領導親自協調、解決項目進展中的困難和問題。建立重點項目“綠色通道”，督促各行使行政審批職能的部門，儘量減少前置審批條件、精簡審批要件、簡化審批環節，提高審批效率。同時，從當地實際出發，在準入、用地、融資等方面為重點項目發展提供全方位的要素保障，確保項目早建成、早達效。

打通政策落地最先和最後“一公里”。研究創新政策推送方式，採取多種形式對政策進行充分宣傳和詳細解讀，切實解決好政策信息不對稱和“末梢梗阻”問題；切實完善政策推進機制，細化實化每項政策、舉措，明確責任分工、工作標準和落地時限，實施精準督導、嚴實督導，推動各項惠民利企政策以最快速度落實到位、最大限度釋放紅利。

積極創造企業“寧靜經營”環境。大力推廣“雙隨機”抽查模式，依法推進事中事後監管規範化。此外，注重加強行政執法監督，加快形成完備的行政執法監督體系，堅決糾正執法違法行為，確保嚴格規範文明執法。全面推進政務服務優化升級。加快推進“互聯網+政務”建設，凡具備網上辦理條件的事項，都要實現網上受理、辦理、反饋、查詢，推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，為群眾和企業提供方便快捷的多樣化服務。

嚴厲整治各種“四亂”行為，特別是亂收費、亂罰款問題，大力整治少數部門和單位巧立名目、搭車收費、多頭收費行為，嚴禁違規罰款、“為款而罰”行為。切實規範行政審批，對私自增設審批要件、增加審批程序和環節、超期限審批等違規審批問題進行嚴厲查處。集中整治違規執法，把解決濫權、濫法問題作為重中之重，堅決消除行政執法中的吃拿卡要行為，著力解決職責交叉、多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題，嚴厲打擊以權謀私、濫用職權等行為，切實提升行政行為的公信力。下大力氣整治風氣，集中力量查辦慵懶散、不作為、亂作為、慢作為問題。

“讓優質高效、風清氣正的軟環境成為發展的硬實力。”“優化發展軟環境是一項永不竣工的工程。”舉全省之力、集全省之智，全力打造經濟發展軟環境，已成為全省上下的重大戰略抉擇。我們堅信，優良的黃金軟環境，必將吸引更多的客商前來投資興業，必將化作“洼地效應”和不竭動力，為吉林新一輪振興發展插上騰飛的翅膀。（記者 王子陽 通訊員 宋鐵軼）