兩部門印發《中央高校基本科研業務費管理辦法》

關於印發《中央高校基本科研業務費管理辦法》的通知
財教[2016]277號

黨中央有關部門，國務院有關部委、有關直屬機構，中央部門所屬各高等學校：

為加強對中央高校自主開展科學研究的穩定支持，進一步規範中央高校基本科研業務費的使用和管理，提高資金使用效益，根據《中共中央 國務院關於深化體制機制改革 加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《國務院關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）、《國務院印發關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發〔2014〕64號）、《財政部 教育部關於改革完善中央高校預算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號）以及預算管理改革的有關要求，我們制定了《中央高校基本科研業務費管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

附件：中央高校基本科研業務費管理辦法

財政部  教育部
2016年9月22日

附件：

中央高校基本科研業務費管理辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實《中共中央 國務院關於深化體制機制改革 加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《國務院關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）、《國務院印發關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發〔2014〕64號）和《財政部 教育部關於改革完善中央高校預算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號）等文件精神，加強對中央高校自主開展科學研究的穩定支持，提升中央高校服務國家發展戰略能力、自主創新能力和高層次人才培養能力，提高資金使用效益，根據國家有關規定以及預算管理改革的有關要求，制定本辦法。

第二條  中央高校基本科研業務費（以下簡稱基本科研業務費）用於支持中央高校開展自主選題研究工作，使用方向包括：重點支持40周歲以下青年教師提升基本科研能力；支持在校優秀學生提升科研創新能力；支持優秀創新團隊建設；開展多學科交叉的基礎性、支撐性和戰略性研究；加強科技基礎性工作。

第三條  基本科研業務費的使用和管理遵循以下原則：

（一）穩定支持。對中央高校培養優秀科研人才和團隊、開展前瞻性自主科研、提升創新能力給予穩定支持，根據使用績效和中央財力狀況適時加大支持力度。

（二）自主安排。中央高校根據自身基本科研需求統籌規劃，自主選題、自主立項，按規定編制預算和使用資金。

（三）公開公正。中央高校按照科學民主的原則，通過公開評議、公示等方式遴選項目，確保各環節公正、透明。

（四）嚴格管理。基本科研業務費納入中央高校財務統一管理，專款專用，資金的使用範圍和標準要符合國家有關規定。建立全過程管理制度，注重績效，提高資金使用效益。

第二章  管理權限與職責

第四條  財政部負責會同教育部核定基本科研業務費支出規劃和年度預算，對資金使用和管理情況進行監督指導。

第五條  主管部門應當按照部門預算管理的有關要求，及時將基本科研業務費預算下達到所屬高校，並對資金使用情況進行監督。組織基本科研業務費中期績效評價，一般每三年開展一次。績效評價可根據需要委託第三方開展，並加強結果應用。

第六條  中央高校是基本科研業務費使用管理的責任主體，應當切實履行法人責任，健全內部管理機制，加強項目庫的建設和管理，對立項項目進行全過程預算績效管理，具體組織預算執行。

第七條  項目負責人是基本科研業務費使用管理的直接責任人，對資金使用和項目實施的規範性、合理性和有效性負責。

第三章  預算管理

第八條  基本科研業務費採用因素法分配，主要考慮中央高校青年教師和在校學生科研需求及能力、科研活動開展情況、預算執行和財務管理情況、中期績效評價結果等因素。

第九條  中央高校應當結合中期財政規劃，自行組織項目的遴選和立項，建立校內基本科研業務費項目庫，並實行動態調整。

第十條  每年11月底前，中央高校結合下一年度“一下”預算控制數、當年預算執行情況等，根據基本科研業務費校內管理機制，完成下一年度的項目申報、評審、遴選排序等工作，落實年度預算安排。

第十一條  基本科研業務費支持的項目，原則上同一負責人同一時期只能牽頭負責一個項目，作為團隊成員參加者合計不得超過三個項目。

第十二條  中央高校根據項目立項情況，科學合理安排年度預算，對實施期限為一年以上的研究項目，應當根據研究進展分年度安排預算。

第四章  支出和決算管理

第十三條  基本科研業務費使用範圍和開支標準，由中央高校按照國家有關規定，結合實際情況確定。

第十四條  基本科研業務費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補貼和福利支出；不得購置40萬元以上的大型儀器設備；不得分攤學校公共管理和運行費用；不得作為其他項目的配套資金；不得用於償還貸款、支付罰款、捐贈、贊助、投資等支出；也不得用於按照國家規定不得列支的其他支出。

第十五條  基本科研業務費的資金支付執行國庫集中支付制度。發生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，應當按照《財政部 科技部關於中央財政科研項目使用公務卡結算有關事項的通知》（財庫〔2015〕245號）規定，實行“公務卡”結算。勞務費、專家諮詢費等支出，原則上應當通過銀行轉賬方式結算，從嚴控制現金支付。

第十六條  基本科研業務費的支出中屬於政府採購範圍的，應當按照《中華人民共和國政府採購法》及政府採購的有關規定執行。

第十七條  中央高校應當按照國家科研信用制度的有關要求，建立基本科研業務費的科研信用制度，並按照國家統一要求納入國家科研信用體系。

第十八條  中央高校應將基本科研業務費的收支情況納入單位年度決算，統一編報。年度結轉結余資金按照國家有關規定管理。

第十九條  使用基本科研業務費形成的資産屬於國有資産，應當按照國家國有資産管理的有關規定加強管理；形成的科技成果和科學數據等由學校按規定統籌管理。

第五章　績效評價與監督檢查

第二十條  中央高校應當對科研進展、科研産出、人才團隊建設、資金使用等情況進行監測，實施績效監控，開展績效自評，及時報送科研業務費使用及績效管理年度報告。每年4月1日前，中央高校登陸“基本科研業務費管理平臺”，填報本校項目數據並上傳上一年度實施情況總結和績效自評報告，並及時報送主管部門。

第二十一條  主管部門、財政部對基本科研業務費的預算執行、資金使用效益和財務管理等情況進行監督檢查，如發現有截留、擠佔、挪用資金的行為，以及因管理不善導致資金浪費、資産毀損、效益低下的，將暫停或核減其以後年度預算。

第二十二條  中央高校要切實加強基本科研業務費的預算執行管理，建立預算安排與預算執行、實施績效挂鉤的獎懲機制。對未按照校內管理要求自行調整經費用途、預算執行進度緩慢或實施效果差的項目，應當採取調整和扣減當年預算、暫停安排以後年度預算等措施，強化激勵約束。

第二十三條　中央高校應當嚴格遵守國家財政財務制度和財經紀律，規範和加強內部管理，自覺接受審計、監察、財政及主管部門的監督檢查。

第六章  附  則

第二十四條  本辦法由財政部、教育部負責解釋。各中央高校應當根據本辦法，制定適合本校特點的實施細則，報主管部門備案，同時抄送財政部、教育部。

第二十五條  本辦法自2016年11月1日起施行。《財政部 教育部關於中央高校基本科研業務費管理的意見》（財教〔2008〕233號）、《財政部 教育部關於印發〈中央高校基本科研業務費專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2009〕173號）以及《財政部 教育部關於加強中央高校基本科研業務費管理工作的通知》（財教〔2011〕171號）同時廢止。