《教育部關於深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》答記者問

為深化高等教育領域綜合改革，破除束縛高校教師發展的體制機制障礙，激發高校教師教書育人、科學研究、創新創業活力，切實加強高校教師隊伍建設，教育部印發了《關於深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。日前，教育部相關部門負責人就研究制定該文件的有關情況回答了記者的提問。

一、問：社會各界對高校教師考核評價工作十分關注，請介紹一下文件出臺的背景。

答：改革完善高校教師考核評價制度是對習近平總書記重要講話和中央系列文件精神的貫徹落實。習總書記在2014年教師節重要講話中，對廣大教師提出做有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心的黨和人民滿意的好老師要求，2016年教師節又勉勵廣大教師做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人。中共中央印發的《關於深化人才發展體制機制改革的意見》明確提出，創新人才評價機制，突出品德、能力和業績評價，改進人才評價考核方式。中辦、國辦印發的《關於進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》提出嚴把教師聘用考核政治關、紮實推進師德建設、強化高校課堂教學紀律等要求。改革完善高校教師考核評價制度是對習總書記重要講話和中央文件精神的貫徹落實。

改革完善高校教師考核評價制度，是深化高校人事制度改革、建設高素質專業化隊伍的迫切需要。近年來各地各高校積極探索教師考核評價改革，積累了不少經驗，取得了一定成效，但仍然存在教師選聘把關不嚴、師德考核操作性不強；考核評價缺乏整體設計，對教師從事教育教學工作重視不夠、重數量輕質量的問題還比較嚴重；考核評價急功近利，考核結果的科學運用有待完善等問題，亟待進一步改進和完善。

高校教師考核評價制度改革具有一定的工作基礎和經驗積累。近年來，一些高校如南京大學、中國人民大學等，承擔了教師考核評價改革試點項目，先行先試，積累了一定的改革經驗。許多高校綜合改革方案將教師考核評價作為改革的重要內容，在制訂的章程中基本都有關於“教職工考核”的相關要求。高校反映，深化教師考核評價改革需要國家層面政策文件的宏觀指導。

二、問：近些年高校教師考核評價取得了哪些主要成效？

答：隨著我國教育體制改革的不斷深化，很多高校對教師考核評價制度改革進行了積極探索研究，主要體現在以下幾個方面：一是加強制度建設，引導全面發展。如浙江大學在培養教師教學能力上下功夫，通過強化教學基本職責、設立教學研究與發展中心、建立責任教授制度、設立獎教金、開展青年教師教學技能比賽等多種形式，推進教師教學能力的提升，提高人才培養質量。二是實行過程管理，弱化量化指標。如南京大學等高校在制定考核方案時，對科研考核進行了簡單化、寬鬆化、彈性化改造，不以數字和速度論英雄，淡化教師對數字和速度的追求。三是制定階段性目標，實行聘期考核。如中山大學從2003年開始實施聘任制，與教師簽定教師職務聘任合同，每三年進行一次聘期考核，通過三次聘期考核已有近200人不再續聘教師崗位，同時對不再續聘教師實行人性化管理，暢通人員立體化分層流轉退出機制。四是改進考核手段，豐富考核主體。如南京大學將長江學者考核改為舉辦述職報告會，既實現了對長江學者聘期貢獻的考核，又對其他青年學者的發展起到了引領示範作用。五是關注個體差異，實行分類管理。如浙江大學從2010年開始實施教師崗位分類管理，通過設立教學為主崗位和團隊教學崗位，鼓勵保障一部分教師專心教學、安心從事一線基礎教學工作。

三、問：制定《指導意見》的總體考慮有哪些？

答：考核評價政策是調動高校教師工作積極性、主動性的指揮棒，對新時期高校辦學具有全局性、基礎性的影響。《指導意見》將改革考核評價機製作為當前和今後一段時期推進高校綜合改革的切入點，牢牢把握以下幾條總體要求：一是堅持考核評價改革的正確方向。以“師德為先、教學為要、科研為基、發展為本”為基本要求，堅持社會主義辦學方向，堅持德才兼備，注重憑能力、實績和貢獻評價教師，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。二是把握考核評價的基本原則。堅持社會主義辦學方向與遵循教育規律相結合、全面考核與突出重點相結合、分類指導與分層次考核相結合、發展性評價與獎懲性評價相結合，推動學校和教師共同發展。三是力求解決考核評價存在的突出問題。堅持問題導向，以解決問題為文件起草的出發點，從扭轉教師從事教育教學工作重視不夠等方面，提出具有針對性的解決措施。

四、問：高校教師考核評價制度複雜性、綜合性很強，請問文件是如何形成的？

答：為研製好文件，使之更好發揮指導作用，文件起草過程中認真學習領會中央政策精神，研判分析理論研究成果，吸收借鑒各地各校有益經驗，通過多方徵求意見、反復修改完善，形成最終印發稿。主要經歷以下過程：一是設立專項課題，開展系統調研。委託相關高校開展“高校教師考核評價機制改革”課題研究。課題組對全國62所高校的經驗材料和創新案例進行書面調研和分析匯總，並赴相關省份和高校實地調研，形成專題調研報告。二是匯集精幹力量，落實文件起草。在課題研究基礎上，成立由教育部相關司局牽頭、有關高校和省級教育部門負責人及專家組成的文件起草組，著手起草《指導意見》框架稿，數易其稿，形成文件徵求意見稿。三是廣泛徵求意見，反復修改完善。就文稿多次召開工作研討會，當面聽取教育部門和高校意見建議。同時，書面徵求各省級教育部門和部屬高校意見。根據反饋意見和中央最新政策文件精神，對文件稿進一步修改完善，形成印發稿。

五、問：請介紹下《指導意見》的主要框架？

答：《指導意見》力求行文“短、新、實”，共22條約4100字。包括三個方面的內容：一是提出總體要求（第1－4條）。包括明確教師考核評價是高等教育綜合改革的重要內容、堅持問題導向推進改革、堅持考核評價改革的正確方向、把握考核評價的基本原則等內容。二是明確主要措施（第5－19條）。包括加強和改進師德考核、突出教育教學業績和教學質量考核、完善科研評價導向、重視社會服務考核、引領教師專業發展等內容。三是強化組織保障（第20－22條）。包括合理運用考核評價結果、建立政策聯動機制、推進貫徹落實等內容。

六、問：《指導意見》的政策亮點有哪些？

答：考核評價是高校教師選聘、任用、薪酬、獎懲等人事管理的基礎和依據。考核評價政策是調動教師工作積極性、主動性的“指揮棒”，對新時期高校辦學具有全局性、基礎性的影響。《指導意見》將改革考核評價機製作為當前和今後一段時期推進高校綜合改革的切入點，針對存在有待完善的問題，提出針對性的解決措施：

1．嚴把教師選聘考核師德關。強調在教師招聘過程中，堅持思想政治素質和業務能力雙重考察。將思想政治要求納入教師聘用合同，並作為職稱評聘、崗位聘用和聘期考核的重要內容。把堅持黨的基本路線作為教學基本要求，加強對教師課堂教學活動、教學實踐環節的督導力度。

2．切實扭轉對教師從事教育教學工作重視不夠的現象。加強對教學工作的激勵和約束，提高教師教學業績在校內績效分配、職稱評聘、崗位晉級考核中的比重，充分調動教師從事教育教學工作的積極性。要求高校明確教授、副教授承擔本專科生課程、研究生基礎公共課程的教學課時要求，加強教學質量評價，切實將人才培養的中心任務落到實處。

3．調整完善科研評價導向。探索建立“代表性成果”評價機制，鼓勵潛心研究、長期積累，遏制急功近利的短期行為。針對不同學科領域和研究類型，建立分類評價標準和合理的科研評價週期。

4．綜合考評教師社會服務工作。綜合評價教師參與學科建設、人才培訓、科技推廣、專家諮詢和承擔公共學術事務等方面的工作。充分認可教師在政府政策諮詢、智庫建設、在新聞媒體及網絡上發表引領性文章方面的貢獻。

5．將教師專業發展納入考核評價體系。要求高校在教師考核指標體系中增設教師專業發展指標，細化對教師專業發展的要求。落實5年一週期的教師全員培訓制度。支持高校普遍建立教師發展中心。

6．推動建立各類評估評價政策聯動機制。提出建立教師評價政策與院校評估、本科教學評估、學科評估的聯動機制，扭轉過度強調教師海外學歷、經歷或在國外學術期刊上發表論文的傾向。