審批多上網 群眾少跑路

禪城社會治理邁向網絡化數據化
審批多上網 群眾少跑路

“祖廟路首層某餐飲店，後門窗口油煙直排擾民。”廣東佛山市禪城區社會綜合治理雲平臺指揮中心祖廟分中心內，工作人員收到市民微信投訴，點擊“提交立案”，相關網格員獲得手機信息，立即著手處理。

這種快速反應背後，是禪城區將互聯網和大數據技術用於社會治理的具體案例。兩年來，禪城以“互聯網+政務服務”為主線，挖掘城市內涵，提升治理品質，相繼打出“一門式改革”“社會綜合治理雲平臺”“創建廣東省大數據綜合試驗區”三套改革組合拳，打破職能部門之間的非密信息壁壘，推進人聯網、物聯網、事聯網“三網合一”。

“一門式”改革為群眾解絆

長期以來，群眾到政府辦事“門難進、臉難看、事難辦”，還遭遇材料重復提交、多部門來回折騰等問題，嚴重影響行政審批效率和行政部門形象。2014年12月，禪城區一鎮三街全面鋪開“一門式”行政審批改革，“一號申請、一窗受理、一網通辦”，“把簡單帶給群眾和政府、把複雜留給信息技術”。

全區搭建起區、鎮（街）、村（居）三級自然人“一門式”服務體系，區級一門辦理事項429項，鎮（街）一窗通辦事項306項，村（居）一窗通辦事項77項，實現了“一門在基層，服務在網上”目標。

為保證服務質量，禪城區梳理整合審批事項，形成前臺受理、後臺審批和服務流程“三個標準化”，並固化到一門式綜合信息平臺系統，自由裁量空間大幅壓縮，實現無差別審批，“只認流程，不認面孔”，徹底改變了過去群眾辦事“不找關係不行、找了關係也不一定行”的局面，對權力“任性”防患于未然、遏止于苗頭。

“‘一門式’改革涉及深層次的權力格局之變、固有觀念之變，是一場跨系統、顛覆性、斷崖式改革。”禪城區委書記劉東豪認為：“它推動了行政審批從多到一、從差別化到標準化、從群眾跑腿到信息跑路之變，為群眾‘解絆’、為企業‘鬆綁’、為服務‘添翼’，為推進治理現代化探路。”

去年10月 ，禪城“一門式”改革入選全國創新社會治理典型案例。今年9月，全國“互聯網+政務服務”交流會在禪城舉行。

“雲平臺”智慧管理城市

去年底，禪城在“一門式”改革的基礎上，構建社會綜合治理“雲平臺”，運用互聯網和大數據技術，探索“互聯網+社會綜合治理”新模式。

這一平臺包括城市管理、治安防範、消防安全等1412項社會管理和行政執法事務，快速解決，從“各自為戰”向“綜合調度”轉變，通過一張圖、一個庫（數據庫）指揮治理一座城。

今年元旦，文華公園舉行迎新活動，禪城區綜合治理雲平臺初顯威力。大屏幕即時切換畫面，實時監控，周圍1平方公里區域監控無死角。

如果説“一門式”重點是解決市民、企業辦事“痛點”，“雲平臺”則是重點解決政府執行效率問題。“雲平臺”技術是一個開放性的平臺，能夠推動政府處理問題模式、政府層級之間聯動、政府條線職能部門綜合利用等方面的改變，還可以疊加更多新功能，最大限度地發揮政府資源的作用，為市民提供更多的公共服務。

目前，禪城社會綜合治理“雲平臺”已接入人口數據、法人數據、城市部件、城市事件等海量數據，統籌調用5000多路視頻資源，線下將全區劃分為1046個微網格進行無縫管理，提高了基層政府的社會治理能力。

創建大數據綜合試驗區

今年7月，禪城舉行創建廣東省大數據綜合試驗區啟動儀式，建立“一局、一中心、一公司”的組織體系，力爭3年內建成“大數據池、大系統和大機房”等基礎設施，推動大數據的共享、共建和共用，建立“用數據決策、監管、創業”的運行機制，實現大數據資産利用和利潤最大化，破解數據資源共享難題。

禪城計劃將區塊鏈技術用於政務管理，打造全國首家基於區塊鏈的電子政務服務平臺，推動社會信用體系的建設，挖掘禪城“一門式”沉澱的自然人和法人數據應用。同時，探索推動企業區塊鏈技術運用——搭建企業與金融機構的橋梁性平臺，增加企業的信用度，降低企業融資成本，建立企業、消費者、供應商等多方的區塊鏈平臺，使企業與消費者的信用度、需求性互通共享。

據介紹，區塊鏈作為一種去中心化和去第三方信任的數字記賬解決方案，正逐漸被市場上的財務、審計、公證等相關機構重視，而它非中心化、不可篡改、可信任性、可追溯等特點，也逐步成為政務信息服務的發展趨勢，可建立“他信+自信”的信用關係。

專家認為，禪城充分運用大數據系統，通過“一門式”網上身份證認證系統等，構建身份共識機制和信用體系，並把區塊鏈技術用於“互聯網+食品安全”、産業轉型升級等方面，解決社會信用問題，打造城市治理的現代化、法治化、國際化的營商環境，為全國簡政放權、推進基層善治提供了鮮活樣本。（記者 劉泰山）