破除PPP投資障礙 提高民企參與熱情

今年以來，為應對我國經濟增速下行壓力，PPP模式加速推進。民營企業也紛紛看好PPP的市場機遇，參與到項目建設中來。不過，在這個過程中，還要完善政策保障，提升項目的質量，破除制約民營企業參與投資的體制機制障礙，提升其參與PPP的積極性

近兩年，政府和社會資本合作（PPP）模式在我國呈現快速發展勢頭，在有力推動經濟社會發展的同時，也面臨一系列挑戰，其中就包括民營企業參與度的問題。如何引導、幫助民營企業更好地參與PPP項目，推動我國PPP模式持續健康發展，成為當前要解決的重要問題。

項目推介力度加大

“民營企業是否有意願參與PPP投資，是否能深度參與其中，是衡量PPP項目成功與否的重要標誌。”日前，在國家發展改革委投資司、全國工商聯經濟部共同召開的“2016民營企業PPP投資項目推介會”上，清華大學PPP研究中心共同主任楊斌如是説。

當前，國際經濟形勢依然錯綜複雜，國內經濟下行壓力持續加大，長期性、結構性矛盾交織疊加，民營經濟發展面臨著前所未有的困難和挑戰。

全國工商聯經濟部部長譚林表示，今年上半年，國務院和有關部門採取了一系列措施，加大了對已出臺政策措施落地、落細、落實的推進力度，在這些重大舉措的激勵下，民間投資出現了一些積極的信號。

“在此背景下，向民間資本推介一批適合民間資本特色和盈利預期的PPP項目，對於激發民營企業的活力、促進經濟的增長，具有重要的現實意義。”他説。

從實際工作情況來看，政府各部門也紛紛加大了PPP項目工作的推進力度。比如，國家發改委建立了首個部委層面的PPP項目庫，財政部先後推出了3批PPP示範項目，等等。

看好PPP市場機遇

“PPP是民營企業，尤其是民營施工企業轉型的途徑之一。”龍元建設集團總裁、龍元明城董事長賴朝暉表示，隨著房地産市場逐漸降溫，傳統民營施工企業的市場也會縮減。與此同時，政府公共事業更多采取PPP模式來建設，如果民營施工企業也能順利參與其中，這對我們也是一個絕好的轉型機遇。

賴朝暉的看法並非個例。據全國工商聯發佈的中國民營企業500強報告顯示，2015年有99家500強的民營企業參與了PPP項目，比上年增加41家，增長70.6%。有意願參與的企業數由上年的136家增加到164家，增長了20.59%。

在不少業內人士看來，民營企業參與PPP項目，有利於促進民間資本有效益、有效率地投資，也有利於打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，讓民間資本進入更多的領域和行業。

但是，民營企業參與PPP項目還需要突破一些障礙。譚林表示，當前，某些地方政府部門在推薦PPP項目建設的具體操作環節和執行層面，對民營企業還採取了一些限制性措施，如項目信息不透明、明招標暗許配，設置高額項目誠信金或保證金等，拒絕與民營企業對接。

此外，有企業界人士向記者表示，民營企業對PPP項目是非常感興趣的，但是否真正參與，還要看項目質量。從過去經驗看，部分PPP項目的投資收益並不理想，或者項目本身並不適合民營企業，也導致了民營企業參與熱情下降。

逐步克服困難障礙

“民營企業參與PPP項目建設肯定是一個漸進的過程，當中有很多的困難和障礙，但是對前景要有信心也要有恒心。”國家發展改革委投資司副司長韓志峰表示，從政府方來講，要真心實意歡迎民營企業參與，不能只停留在口頭、口號上，要繼續簡政放權，破除制約民營企業參與投資的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優化營商環境，激發市場活力，調動民營企業積極性。

光大國際總經理王天義認為：“民營企業投資PPP項目，政府既要造輿論，也要給予政策鼓勵和資金扶持。此外，在一些民營企業更有優勢的領域，還要重點向民營企業傾斜。”在他看來，國有企業和民營企業優勢可以互補，資金規模不大的或者是社會服務類的，讓民營企業做效果可能更好。

“實力較強的民營企業參與PPP項目建設，要以推動地方政府經濟轉型和産業發展為目標，要能夠紮根當地發展。專業優勢明顯但實力較弱的民營企業，要在自身優勢基礎上與資本實力、品牌優勢較強的企業展開闔作，提升自身競爭力。”碧水源股份有限公司執行總裁程發彬説。

談到未來PPP的發展，賴朝暉説：“我們希望能夠進一步完善政府與社會資本的合作辦法，使社會資本參與投資後能得到權益上的保障。基礎設施投資和公益特許經營法等法律的制訂，能夠更多地保障民營企業合法權益。此外，希望未來能建立有效的激勵機制，加快PPP項目前期工作信息和披露機制建設等。”（記者 錢箐旎）