市場化改革促農民增收

東北地區新玉米收購旺季即將到來，這是玉米收儲制度改革以來的首次玉米收購——
市場化改革促農民增收

玉米收儲制度改革進展如何？怎樣讓改革既能引導市場又能保障種糧農民的利益？27日，國家糧食局、中央農辦等部門有關負責人對這些熱點問題進行了回應。

破解産銷矛盾：

收儲制度改革意義重大

數據顯示，我國糧食生産從2003年的8164億斤增加到2015年的12429億斤，實現連續12年增産。去年，全國玉米産量接近4500億斤，其中東北四省區玉米産量在2000億斤以上。

2007年以來，國家在東北三省和內蒙古自治區實行玉米臨時收儲政策，對保護農民利益、穩定糧食生産、保障國家糧食安全發揮了重要作用。但隨著近年來國內外糧食供需形勢的發展變化，玉米臨時收儲政策也面臨一系列矛盾和問題，玉米産銷矛盾較為突出。

“在過去的玉米收儲中，玉米收購價格提高，收購量逐年遞增，庫存不斷積累。玉米收購主體單一，不利於培育多元市場收購主體，玉米價格不能充分反映市場供求關係。”中央農辦一局副處長李文明介紹，由於國內糧價高企，玉米及其替代品大規模進口，加劇了糧食供需階段性、結構性矛盾。同時，下游加工轉化企業成本上升，普遍經營困難、開工不足，“鏈頭不活，全鏈打結”，難以持續帶動農民增收。

“實施玉米收儲制度改革，不僅事關當前，而且影響深遠。”李文明指出，實行市場定價，不僅有利於引導種植結構調整，進一步促進東北玉米生産向優勢産區集中，而且有利於完善糧食價格形成機制，調動多元市場主體入市收購積極性，增加玉米加工轉化的規模，進一步推動玉米産業鏈上下游健康協調發展。從長遠看，引導農民根據市場需求調整種植結構，實現優質優價，促進下游養殖業和糧食加工業發展，可以促進農民增收。

市場運行平穩：

玉米收儲制度改革進展順利

為推動玉米收儲制度改革，今年中央一號文件明確提出，要“按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關係的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、産業鏈協調發展等因素，建立玉米生産者補貼制度”。

今年3月下旬，東北地區玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

國家糧食局調控司司長周冠華介紹，玉米收儲制度改革將實現玉米價格由市場決定，真正反映市場供求關係；取消玉米臨時收儲政策，不再由中儲糧總公司作為執行主體組織臨時收儲，而是由多元市場主體隨行就市收購農民出售的玉米；建立玉米生産者補貼制度，保持東北優勢産區玉米種植收益基本穩定。

“從目前來看，前期市場價格基本符合各方面預期，玉米加工企業入市意願明顯增強，購銷比較活躍。”周冠華介紹，總體看，當前玉米收儲制度改革各項政策措施推進順利。

防止出現賣糧難：

鼓勵多元市場主體入市收購

玉米收儲制度改革的基本思路和政策框架，即堅持市場化取向的改革與保護農民利益並重。而如何實現二者的平衡，考驗著決策者的智慧。

專家指出，玉米收儲制度改革，最終目的在於恢復市場定價在糧食價格形成中的決定作用。要想讓市場定價，價格就必須由市場形成；要想形成市場，就要有足夠的市場主體進入市場。把多元市場主體激活，成為玉米收儲制度改革的關鍵所在。

國家糧食局副局長盧景波介紹，在未來改革中，東北四省區將進一步強化産銷銜接，搭建銀企對接平臺，提前安排收購倉容，指導農民均衡售糧，積極鼓勵多元市場主體入市，切實做到有人收糧、有錢收糧、有倉收糧，防止發生農民“賣糧難”。

中國農業發展銀行糧棉油部副總經理李楠表示，農業發展銀行將根據玉米收購貸款需求，對中央大型糧食企業、地方國有及其控股企業，以及信用狀況好、産品有銷路、符合貸款條件的購銷貿易和加工企業，積極給予支持。

“商業性金融機構也將積極為市場化糧食收購主體提供信貸支持，確保市場化條件下東北地區玉米收購貸款需要。同時，探索建立貸款資金供應和風險防範新機制，提高糧食企業抗風險能力。”盧景波説。（記者 李慧）