汪洋：近期國務院將督查東北地區玉米收儲工作

在全國冬春農田水利基本建設
電視電話會議上的講話

汪洋
（2016年10月19日）

2016年10月19日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在北京舉行。圖為國務院副總理汪洋作重要講話。中國政府網 劉廈 攝

同志們：

黨中央、國務院高度重視農田水利建設。今年以來，習近平總書記多次強調深化農村改革、完善農業農村基礎設施和防汛抗洪防災救災體系，加快補齊農田水利短板。李克強總理多次對加快重大水利工程建設、持續推進農田水利發展提出明確要求，昨天又專門就冬春農田水利基本建設工作作出重要批示。今天，國務院召開這次全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，主要任務就是要深入學習貫徹黨中央、國務院的決策部署和習近平總書記的重要指示精神，落實李克強總理的要求，總結交流各地農田水利建設的生動實踐和新鮮經驗，分析研究農田水利建設面臨的形勢和任務，動員部署今冬明春農田水利建設工作。

剛才，浙江、湖北、雲南三省政府負責同志介紹了農田水利基本建設的成效、經驗和下一步工作打算，水利部、發展改革委、財政部負責同志對今冬明春農田水利建設作了安排，講得都很好。三省區的經驗值得各地學習借鑒，三部委的意見各地要結合實際抓好貫徹落實。下面，我簡要講幾點意見。

一、肯定成績，進一步增強加強農田水利建設的責任感和緊迫感

今年，受超強厄爾尼諾影響，我國氣候異常，入汛時間早、降雨強度大、洪水範圍廣、颱風頻次高，洪澇災害嚴重，特別是長江中下游更是發生了自1998年以來的最大洪水。針對嚴重汛情、災情，習近平總書記、李克強總理等中央領導多次作出重要指示、提出明確要求，國家防總會同各地區、各有關部門超前部署安排，加強分類指導和科學指揮調度，及時採取應對措施，將災害損失降到了最低限度。今年的災害損失，不僅遠遠低於1998年，也大大低於與2000年以來的平均值，洪澇災害受災面積、受災人口、死亡人口、倒塌房屋分別比2000年以來的平均水平下降18%、29%、42%、52%，大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險情和局地旱情得到有效控制。防汛抗洪和搶險救災工作的全面勝利，有效保障了人民群眾生命和財産安全，有力支撐了農業穩定發展、農民持續增收、農村社會和諧。

大災之年能夠取得這樣的成績，確實來之不易。回顧總結今年以來防汛抗洪和搶險救災走過的歷程，我們更加深刻體會到加強農田水利建設、提高防災救災能力的極端重要性。如果沒有各方面在防災減災中付出的巨大努力，如果沒有各地長期堅持不懈地加強水利建設，就不會有現在的好形勢。近年來，各地區、各有關部門認真落實中央決策部署，針對經濟社會發展的新要求、防災減災的新形勢和農業生産的新情況，持續加大政策扶持、投入保障和改革創新力度，廣泛動員和凝聚各方面力量興修水利，農田水利建設取得了顯著進展。在工程設施建設上，每年的投資、投勞投工、機械投放和工程量都超計劃完成，不僅重大水利工程繼續加快推進，中小河流治理、病險水庫除險加固等防洪薄弱環節建設也得到加強，這些都已在今年的防汛抗洪和搶險救災中發揮出重要作用。在體制機制創新上，農業水價綜合改革，小型水利工程産權制度改革，創新農田水利投融資體制等，都有新突破。體制的創新，促進了水利工程建設的加快，今年農田水利建設投資特別是民間投資，增長速度明顯高於全社會固定資産投資增速。

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，今年的災害，也暴露出不少薄弱環節。一是防洪安全體系存在明顯短板。雖然大江大河治理和大中型水庫除險加固取得明顯成效，但大江大河支流和中小河流防洪能力低，特別是小型水庫病險隱患多，是懸在我們頭上的一把利劍，嚴重威脅著人民群眾的生命和財産安全。今年汛期，大江大河險情總體可控，而中小河流和小水庫卻災害頻發，是導致人員傷亡和財産損失的主要原因。二是農業生産的水利根基不穩固。我國特殊的自然條件和水資源條件決定了農業生産很大程度上要依靠灌溉。目前，農田水利對農業的支撐能力明顯不足，全國有近一半的耕地靠天吃飯，很多灌區工程不配套、老化失修嚴重，工程建管脫節、管理手段和水平落後，運行效率不高。三是水資源安全的問題日益突出。我國水資源不僅短缺和分佈不均，而且用水方式粗放、利用效率低下，總量不足與用水浪費並存，隨著工業化、城鎮化推進用水需求還將持續增長，城鄉生活用水、生態用水和農業生産用水形勢將更加嚴峻。

大災之年更加凸顯加強農田水利基本建設的重要性，災後反思更加彰顯加強農田水利基本建設的緊迫性。加強農田水利基本建設，直接關係農業穩定發展，是穩定宏觀經濟運行的重要基礎；直接關係人民群眾生産財産安全和身體健康，是維護社會和諧安定的重要保障；直接關係農民持續增收，是促進貧困群眾脫貧致富的重要支撐。我們一定要從戰略和全局高度，充分認識加強農田水利基本建設的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實把農田水利基本建設作為穩增長、調結構、惠民生的大事要事來部署，作為打贏脫貧攻堅戰的重要舉措來實施，把廣大農民和社會各界參與農田水利基本建設的積極性保護好、引導好、發揮好，推動農田水利事業發展再上新臺階。

二、突出重點，紮實抓好今冬明春農田水利建設

關於今冬明春農田水利基本建設工作，水利部已經印發了工作方案，陳雷同志剛才也作了具體安排。各地區、各有關部門要迅速行動起來，認真抓好落實。

第一，補好“短板”，加快完善建設體系。習近平總書記多次強調，“要加快補齊農田水利‘短板’”。國務院將出臺“災後水利薄弱環節和城市排水防澇補短板行動方案”。各地要按照中央的決策部署，集中力量抓緊修復水毀災損工程，著力推進重大水利工程建設，加快大中型灌排骨幹工程建設與配套改造，加強農村基層防汛預報預警體系等薄弱環節建設，切實增強流域和區域防洪排澇減災能力，確保明年群眾飲水安全、春播春種和安全度汛。

補“短板”，要特別重視補農業節水的“短板”。缺水是我國農業生産穩定發展的心腹之患。解決缺水問題，要引水調水，但最根本、最有效的還是節水。如果不節水，建再多的引水調水工程也不管用。必須把加強農業節水設施建設、發展節水灌溉擺在更加突出的位置，切實按照落實發展新理念的要求，認真謀劃一批節水重大工程、出臺一批重大舉措，加快推進農業節水，推動農田水利建設從提高供水能力向更加重視提高節水能力轉變，為農業結構調整提供更加有力的水利支撐。

第二，創新體制，充分激發建設活力。加快農田水利建設，必須依靠深化改革。只有通過深化改革，切實理順體制，讓市場真正有效發揮作用，建設和管理等事情才有人願意幹，農業結構調整和節水技術的推廣應用等問題也才能得到解決。要緊緊扭住農業水價綜合改革這個“牛鼻子”，加快建立健全農業用水精準補貼和節水獎勵機制，既總體上不增加農民負擔，又讓農業節水和社會資本參與建設有動力。要大力創新農田水利投融資體制，用好土地出讓收益計提、過橋貸款、開發性金融等扶持政策，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引社會資金投入。要繼續創新適合小型農田水利工程特點的建設模式，積極推廣以獎代補、先建後補、民辦公助等行之有效的辦法，調動農民、新型農業經營主體等建設農田水利的積極性。

第三，健全機制，不斷提高建設效益。建好農田水利基礎設施不易，管好用好、發揮好效益更難，也更重要。要把工程管護擺在與工程建設同等重要的位置，切實改變重建輕管的局面，發揮好工程效益。要進一步完善大中型灌排骨幹工程管理體制，創新政府購買服務、管養分離等運營管護方式，確保工程長期良性運行。要按照分級負責的原則，通過明晰所有權和使用權、落實運行管理費用財政補助等措施，明確小型農田水利設施運行、管護的主體，落實管護責任。要嚴格農業用水總量控制和定額管理，明晰用水權利，鼓勵水權交易，讓受益主體參與工程運行管護既有壓力又有動力。要加強基層水利服務體系建設，鼓勵和扶持農民用水合作組織多元化發展，積極發展專業化社會化服務組織，提高管理與服務效率。

第四，加強領導，全面落實建設責任。農田水利建設涉及部門多、資金渠道多、參與主體多，必須明確責任、加強協同，形成縱橫聯動工作合力。今年國務院頒布了《農田水利條例》，進一步明確了以行政首長負責制為核心的責任制，各地要認真抓好貫徹落實，依法將規劃編制、政策制定、資金籌措、施工組織、監督管理、改革創新、運行管護等責任落實到位、明確到人，並向社會公佈。各有關部門要牢固樹立農田水利建設“一盤棋”的觀念，加強溝通協調，形成工作合力。要針對目前農田水利建設資金渠道多、標準不一的問題，進一步強化規劃實施，根據規劃統籌整合相關項目和資金，確保整體效益，確保一張藍圖繪到底。水利部門要加強行業監督和指導。要大力宣傳中央關於加強水利建設的決策部署，宣傳農田水利建設的重大意義和好經驗好做法，營造全社會關心、支持和參與農田水利建設的良好氛圍。

三、統籌安排，全面做好當前農業農村各項工作

當前，農業農村各項工作任務十分繁重。各地區、各有關部門要統籌安排好各項工作，全面完成全年各項目標任務。

一要全面落實農業農村發展的各項任務。今年是“十三五”開局之年，農村改革發展重大任務和工作部署很多。各地區、各有關部門要在年終歲尾之前，對年初確定的各項工作任務落實情況進行一次全面的檢查。重點是檢查今年一號文件和政府工作報告提出的各項任務的完成情況。對於今年應該落實的各項政策措施，一定要在年底前落實到位，確保“十三五”農業農村工作實現良好開局。

二要認真做好秋糧收購。今年仍是一個豐收年，當前糧食庫存較多，做好秋糧收購十分重要。各地要認真落實稻穀最低收購價政策和玉米收儲制度改革措施，保護好農民的生産積極性。今年東北地區的玉米收購實行“市場定價、價補分離”，這是中央一號文件確定的創新完善農産品市場調控的重大制度性改革。要充分發揮市場機制的調節作用，堅定不移地推進這項改革。相關部門和地區要加強組織領導，加快發放玉米生産者補貼，保護農民利益，積極引導多元市場主體入市收購，妥善安排主産區收購資金、收購倉容，促進糧食市場健康運行。近期，國務院將派出督查組到東北地區就玉米收儲制度改革工作進行督查。

三要紮實推進冬春農業生産。市場需求的變化，農産品價格形成機制的完善，農業補貼制度的改革，涉農資金整合的推進，都會對農業生産結構、組織方式、産業模式等帶來影響。我們要積極適應這些變化，大力推進農業供給側結構性改革，做好冬春農業生産工作。要加大政策宣傳力度，加強指導服務，引導農民根據市場需求發展生産，為明年農業結構調整和夏季糧油豐收奠定堅實基礎。要抓好南菜北運基地的蔬菜産銷，加強漁業安全生産，確保農産品質量安全和穩定均衡供應。要抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發動、種苗準備等方面的工作。要深入推進農村人居環境整治，加強農村建設。

四要加強動物疫病防控和森林草原防火。冬春季是動物疫病和森林草原火災高發期，也是動物疫病防控和森林草原防火工作的緊要期。動物疫病防控要以集中強制免疫為重點，強化疫情監測和預警，強化産地、屠宰和運輸檢疫監督，強化邊境防控，確保不發生區域性重大動物疫情。森林草原防火工作要繼續堅持防線前移的成功經驗，加強防火宣傳和警示教育，加強隱患排查和火源管理，嚴格落實防火責任制，確保不發生重特大森林草原火災和重大人員傷亡。

五要大力推進脫貧攻堅。今年是打贏脫貧攻堅戰的第一年，中央出臺了一系列重大舉措，各地、各部門積極行動，全力攻堅，目前看，扶貧、脫貧工作成效顯著，但工作中也存在一些問題。近期，國務院扶貧開發領導小組經黨中央、國務院批准，將對2016年脫貧攻堅進行督查巡查。各地要按照中央要求，認真對照檢查精準扶貧、精準脫貧各項政策落實情況，總結推廣好的經驗和做法，全面查找工作中的不足和差距，認真研究改進措施和辦法，不斷完善工作機制，防止形式主義，提高扶貧成效，確保實現脫貧目標，向黨和人民交出一份圓滿的答卷。

同志們，加強農田水利基本建設，做好農業農村各項工作，責任重大、任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，攻堅克難，紮實工作，全面提升農田水利基本建設水平，努力鞏固和發展農業農村好形勢，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新的更大貢獻！