河北：大力推進全域旅遊發展

全域旅遊是旅遊業發展的大勢所趨，其核心是從單一景區建設管理向全域打造提升轉變、由單一門票經濟向産業經濟轉變。加快建設旅遊強省，必須大力推進全域旅遊發展。

全域旅遊的內涵與意義

全域旅遊是指在一定區域內，以旅遊業為優勢産業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關産業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、産業融合發展、社會共建共享，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。全域旅遊強調把整個區域作為旅遊區進行打造，把全域作為旅遊發展的載體和平臺，使旅遊成為常態化生活方式；從全要素、全行業、全過程、全方位、全時空等角度推進旅遊産業發展，實現旅遊景觀全域優化、旅遊服務全域配套、旅遊治理全域覆蓋、旅遊産業全域聯動和旅遊成果全民共享。

發展全域旅遊具有重要意義。其一，全域旅遊是推進旅遊業轉型升級的重要途徑。當前，我國旅遊業發展面臨從旅遊資源開發到經營管理、市場環境等一系列挑戰，新的發展形勢要求旅遊業必須改變傳統的發展模式，更好地適應市場需求。通過發展全域旅遊，可以有效推進旅遊業轉型升級。其二，全域旅遊是加速旅遊管理體制改革的必要手段。從旅遊業發展現實來看，旅遊活動已經遠遠超越旅遊管理的範疇，旅遊管理從單一部門行為到由政府機構統籌管理轉變是必然選擇。通過發展全域旅遊，可以加速旅遊管理體制的轉變。其三，全域旅遊是解決旅遊供給不足的有力抓手。隨著大眾旅遊時代的到來和交通通訊技術的發展，人們的旅遊方式發生了很大變化，只有從全域整體優化旅遊供給才能有效滿足遊客需求。

發展全域旅遊需深化幾個認識

全域旅遊是對當前景區景點旅遊方式的重要變革，賦予了旅遊新的內涵，標誌著旅遊業發展進入了嶄新階段。但各地在發展全域旅遊的過程中，尚需深化幾個認識，把握好關鍵點。

第一，全域旅遊不是到處搞旅遊開發、到處建設景區景點。全域旅遊強調的是公共服務體系建設，突出合理佈局和保護性開發。要認識到，全域旅遊到處都是風景而非到處是景區景點，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店，真正做到該保護的地方保護得更好，可開發的地方開發得更好。

第二，全域旅遊不是同一模式發展，沒有條件的不可盲目大幹。國家旅遊局提出了全域旅遊示範區的一系列標準，這是示範區共同達到的基本要求，但並不是説全域旅遊要按照一個模子建設。全域旅遊的發展有多種模式和路徑，各地應在把握中央和省委要求的基礎上，根據自身特色積極探索。

第三，全域旅遊不是全面同步建設。全域旅遊注重區域協調、統籌建設，要求協調好旅遊與社會經濟其他部門、旅遊區與生態區文化區等的關係，使得區域內的建設有空間層次和時間序列，形成差異化發展，避免惡性競爭。

第四，全域旅遊不是包羅萬象的戰略。全域旅遊建設要圍繞旅遊業切實進行改革創新，更好發揮旅遊業的綜合優勢和帶動作用，不能不加選擇地搞“旅遊+”，必須結合實際、認真規劃、細緻部署，否則就會適得其反。

大力推動我省全域旅遊發展

在國家全域旅遊發展戰略下，我省要抓住機遇做好旅遊發展文章，努力實現由旅遊資源大省向旅遊強省的飛躍。

要注重區域旅遊全要素的協同共生。做好全域旅遊規劃，樹立大旅遊發展觀，整合資源，把整個區域作為大景區來規劃建設；優化全域旅遊環境，鼓勵本地居民參與其中，讓全域旅遊理念深入人心。充分發揮“旅遊+”功能，使旅遊與信息、文化、體育、醫藥康養、交通、金融等相關産業要素深度協同共生，與城鎮化建設、新農村建設、脫貧攻堅、生態保護等緊密結合，發揮旅遊業關聯廣、協同能力強的優勢，提升旅遊業發展水平和綜合價值。

要注重形成全域旅遊發展的河北模式。休閒度假是全民旅遊時代的核心産品，我省應因地制宜地在兩個方面加強探索。一是基於鄉村旅遊産業的相對優勢，形成鄉村度假全域旅遊模式。把全域旅遊與美麗鄉村建設結合起來，發展一批全域旅遊示範鄉鎮、鄉村。二是基於山嶽旅遊資源的相對優勢，形成山區度假全域旅遊模式。結合山區實際，發展戶外運動、康體保健、文化休閒等業態，滿足遊客的度假需求。

要注重全天候旅遊産品的開發。我省多地存在遊客接待時間失衡的問題，淡季旺季、週末和平時遊客數量差別很大。大眾旅遊時代需要改變供需錯配的格局，讓全天候旅遊成為一種常態。一是創新産品業態，增加無季節性的休閒度假旅遊産品，多舉辦四季旅遊活動，繁榮夜經濟，使旅遊供給常態化。二是加快落實靈活休假制度，鼓勵旅遊企業在一年、一週、一天中不同時段差異定價，為旅遊者提供更多選擇。三是建設全時的公共服務設施，創造地域特色休閒生活，讓遊客像本地居民一樣便利地共享生活空間。

要發揮好政府和市場的作用。發展全域旅遊初期階段需要政府主導，通過成立旅遊領導小組等理順管理體制，打破各個部門相互分割的管理模式，實現各部門齊抓共管，形成合力。隨著全域旅遊的深入發展，政府應注意轉變職能、創新旅遊管理體制，為各類市場主體搭建好平臺，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。（孫振傑）