河北：用市場化手段推動約束性資源使用權有序流動

記者從10月28日省政府新聞辦召開的新聞發佈會上獲悉，省政府辦公廳近日正式印發《關於實施約束性資源使用權交易的意見》（以下簡稱《意見》）和《河北省用能權、用煤權交易管理辦法（試行）》《河北省工業水權交易管理辦法（試行）》《河北省鋼鐵産能使用權交易管理辦法（試行）》（以下統一簡稱《辦法》）。

《意見》和《辦法》指出，約束性資源使用權包括用能權、用煤權、工業水權和鋼鐵産能使用權等。隨著資源環境約束趨緊和我省化解過剩産能、治理大氣污染的攻堅推進，約束性資源使用權的稀缺性日益凸顯，對經濟發展的制約明顯增強，亟須通過市場化手段促進其跨區域、跨企業合理有序流動。《意見》和《辦法》明確了推進約束性資源使用權交易的指導思想和基本原則，提出了科學分配區域指標、合理確定企業“紅線”、嚴格總量目標控制三方面管理制度，制定了激活交易市場、建立交易制度、規範交易行為、推動跨區交易四方面措施。

總量嚴控，減量出售，超量購買。我省逐級明確各市（含定州、辛集市）、縣（市、區）和重點企業能耗、煤耗、水耗和鋼鐵産能總量指標，作為“天花板”倒逼交易。企業在完成總量控制目標的前提下，採取化解過剩産能、實施技術改造等措施形成的減量指標，可通過市場交易出售（用於完成政府下達的化解過剩産能、削煤任務的除外）。企業新上固定資産投資項目新增指標，超出總量部分通過市場購買解決。

省級統籌，市縣組織，企業自願。省級負責約束性資源使用權交易平臺建設和交易制度制定，統籌推進全省交易工作及跨市域交易。市、縣（市、區）負責本行政區域組織、協調、監管工作，按照自願原則，組織企業依法依規開展交易。

有限範圍，有序引導，有利發展。企業交易的能耗、煤耗減量指標須在入統範圍之內，工業水權須在取水許可有效期和取水限額內，鋼鐵産能壓減指標須是列入《河北省化解鋼鐵過剩産能實施方案》的在冊産能。交易指標優先支持民生項目、重大産業支撐項目建設，優先支持沿海地區和環京津經濟增長極項目建設；對省政府鼓勵支持的戰略性新興産業、現代服務業、農産品精深加工業等重點項目，實行用能、用煤、用水指標無償配置。

“交易應在規定時限內完成，用能權、用煤權應在項目取得節能審查意見和等煤量替代方案審查意見前完成，工業水權應在項目取得取水許可證前完成，鋼鐵産能使用權應在項目取得備案證前完成。”《意見》和《辦法》對交易時限和價格作出了規定，交易採取協議交易和單向競價交易兩種方式。協議交易由交易雙方自主尋找交易對象，達成交易價格；單向競價交易由交易雙方通過交易平臺申報買賣數量和價格，以競爭性方式達成交易價格。我省將委託省公共資源交易中心和省冶金協會分別負責用能權、用煤權、工業水權和鋼鐵産能使用權交易平臺建設，依法依規組織交易活動，跟蹤評價交易情況。

為培育市場，《意見》指出，各市可將省下達的能源消費、工業水耗增量指標拿出一定比例出售，將超額完成任務的煤炭減量指標出售，培育用能權、用煤權、工業水權交易市場，籌措資金主要支持化解過剩産能、節能減排等工作。鼓勵各市建立用能權、用煤權、工業水權收儲制度，組織有實力的企業，根據市場供需情況進行收購、出售，促進交易市場平穩健康發展。

在推進約束性資源使用權交易的過程中，將嚴格問責，對未落實新增能源、煤炭消費指標和鋼鐵産能置換指標而開工，以及瞞報項目能源、煤炭消費量的企業，責令其購買缺口指標並依法依規給予處罰。依法對弄虛作假的企業、第三方機構進行曝光和處罰，對其違法失信行為建立信用記錄，納入信用信息共享平臺。對交易活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為，公職人員問責處理，企業人員依法給予處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

《意見》和《辦法》的出臺，是我省落實中央《生態文明體制改革總體方案》的重大舉措，是我省資源要素配置領域一項重大的、基礎性的機制創新和制度改革，能夠推動約束性資源使用權有序流動和高效配置，探索市場化推進供給側結構性改革的有效方式，對於推動轉型發展、綠色發展意義重大。（記者 潘文靜）