黑龍江綏濱“草根銀行”助農民摘掉“窮帽子”

新華社哈爾濱10月31日電（記者 潘祺）“自打村裏有了互助資金協會，村民能隨時隨地去貸款。俺們脫貧全靠這個‘草根銀行’！”在黑龍江省鶴崗市綏濱縣，像連生鄉望江村農民王家志一樣，依靠互助金髮展種養業而摘掉貧困戶“帽子”的還有7000多人。

記者近日在綏濱縣採訪時了解到，這是一個縣屬人口13.5萬人、貧困人口占近一半的國家扶貧開發工作重點縣。“平時兜裏空，用錢就發蒙。”忠仁鎮聯合村黨支部書記于紹東深有感觸地告訴記者，近年來全縣各村在脫貧工作上下了很多力氣，但“幹啥事都得要啟動資金”卻讓很多脫貧帶頭人撓破了“頭”。

為適應扶貧開發新形勢，國務院從2006年開始在全國開展貧困村互助資金試點工作，綏濱縣是試點縣之一。

“正想打瞌睡就有人送來枕頭，這種感覺太好了。”于紹東介紹説，互助資金是由國家財政投入一定的扶貧資金，與農戶的自有資金放在一起，組成“發展生産互助資金”，由農民自己管，自己用，實行有借有還付息的模式，在互助協會內滾動使用，最終達到生産互助的目的。“發展生産需要錢的農戶，可以從協會中借錢並付一定的利息，到期歸還本息；不用錢的農戶年終可獲得利息收入。”

去年春季，王家志依託縣裏新建的龍頭企業，從村互助資金協會貸款買了1000隻鵝雛。經過精心飼養，王家志當年就還上了貸款。“這個錢剛開始俺還不敢借，怕利息太高還不起。後來縣裏專門解釋了相關問題，俺才開始借錢養鵝。”

據綏濱縣副縣長曲國介紹，為了規範使用好“互助金”，綏濱縣制訂了“五不準”原則：一不準行政命令，堅持農民自願；二不準吸儲，只吸收入會會員與財政扶貧資金1：1的有限額股金；三不準出村，只是村內生産互助資金，不準出村放貸；四不準高息，只能用於發展生産，借款佔用費率最低不低於6厘，最高不得超過1分，不得高息放貸；五不準個人或集體非法佔有財政扶貧資金。

各村更是結合農業生産實際，建立了管理透明、運行簡便、成本低廉的“組借組還，整借整還，一年一還”的管理模式：成員向組長申請借款，借款人在借款欄簽字，小組其他成員在保人欄簽字，然後小組向互助協會借款、還款，相互擔保，共擔風險。“這樣既簡化貸款手續，又形成群眾一對一的監管，為村民看好自己的錢提供了保障。”曲國説。

“有了互助金，脫貧對村民來説不再是一個夢。”談起互助資金給農民帶來的好處，于紹東説，聯合村是2006年第一批開展互助資金的試點村，至今該協會資金已達100萬元。在為貧困農民發展種養業提供啟動資金的同時，互助資金協會還讓入會村民每年賺取近10萬元的利息差。

曲國告訴記者，互助金在綏濱縣運行10年來，全縣村級互助資金協會已由最初2個發展到現在的41個；運行資金總量由當初的87.2萬元增加到目前4980萬元；現平均每年為2650個貧困戶辦理貸款。“在互助資金的支持下，全縣已有3786個貧困戶、7963名貧困農民通過發展種養産業，摘掉了‘窮帽子’。”