廣西：重點生態功能區劃定“産業禁區”
擴面升級完善生態監管

新華社南寧10月31日電（記者 向志強）坡度大於25度的陡坡退耕還林，禁止在水源區種植速生桉，禁止新礦山開採……今年8月，被譽為“徐霞客最眷戀的地方”“中國長壽之鄉”的廣西上林縣制定了一份這樣的産業準入負面清單，圍繞生態功能保護劃定新的産業準入門檻。

“有的在産業結構調整指導目錄中屬鼓勵類，但結合縣裏保護生態、發展旅遊的實際，我們也提出了更高要求。”上林縣發改科技局副局長黃中龍説。目前，負面清單的落實工作正有序開展。

去年8月，國家發展改革委印發《關於建立國家重點生態功能區産業準入負面清單制度的通知》。在國家相關部委指導下，今年8月，經廣西壯族自治區政府同意，自治區發展和改革委員會印發了《廣西16個國家重點生態功能區縣産業準入負面清單（試行）》。

已經確定的16個國家重點生態功能區縣，其中包括12個“桂黔滇喀斯特石漠化防治”區縣，4個“南嶺山地森林及生物多樣性”區縣。廣西成為率先出臺國家重點生態功能區縣産業準入負面清單的七個省區之一。

重點生態功能區實行産業準入負面清單，是黨的十八屆五中全會明確的重要任務。廣西總體生態環境良好，目前森林覆蓋率為62.2%，是多條跨區域重要河流的源頭，在國家重點生態功能區中處於重要地位。

自治區發展改革委總經濟師唐愛斌介紹，負面清單所列産業準入條件均嚴於國家産業結構調整指導目錄要求，並突出因地制宜，根據不同類型國家重點生態功能區的特點，形成有針對性和差異化的産業準入負面清單，明確不同類型産業所適用的管理要求，避免“一刀切”。

廣西此次制定的負面清單共涉及28個行業406類項目，分限制和禁止類。唐愛斌説，對於産業結構調整指導目錄中屬於鼓勵類和沒有列出的産業，如果與所在縣的主體功能定位不相符合，也納入負面清單。

比如，針對石漠化地區生態脆弱的特點，相關縣的産業準入負面清單普遍包括坡度超過25度的陡坡退耕還林、禁止採礦業、一些限制類産業入園發展等。作為水源涵養型生態功能區，廣西資源縣規定旅遊管理區、自然保護區禁止一切狩獵和捕捉活動。作為木材産業大縣，廣西融水縣禁止部分木片加工項目，纖維板製造産業也要求入園發展並升級改造生産工藝和環保設施等。

記者了解到，下一步廣西還將從“擴面”“升級”兩方面推進重點生態功能區縣産業準入負面清單編制工作，把負面清單編制工作推廣到13個自治區級重點生態功能區縣和賀州市昭平縣，探索整合多部門職能，建立重點生態功能區監管制度。

據介紹，目前廣西發改、環保、財政、績效等部門都建立了涉及重點生態功能區縣的管理制度，如環保部門有環境質量監測制度，財政部門有重點生態功能區的轉移支付制度，黨委組織部門和績效辦也有差異化考核制度。

“産業準入負面清單是措施，生態環境質量是效果，轉移支付和績效考核則可作為評價、考核方式。”唐愛斌説，把各部門制度統籌起來，就可以形成一套關於重點生態功能區縣聯動、完整的監管制度，進一步提升重點生態功能保護成效。