産業扶貧 異地搬遷 精準幫扶——山西脫貧攻堅調

新華社太原11月1日電(記者 晏國政 王飛航) “貧困戶在哪，幫扶舉措落到哪”。作為我國脫貧攻堅重點省份之一，山西省今年以來在精準識別的基礎上，進一步完善扶貧工作機制，瞄準貧困戶實施産業幫扶、易地扶貧搬遷等重點工程，助推貧困戶踏上脫貧之路。

扶農首扶弱 産業必帶貧

“今年村裏建了光伏發電站，讓我們全家看到了脫貧希望。”呂梁市方山縣馬坊鎮赤堅嶺村貧困戶郭栓平説。

赤堅嶺村位於呂梁山腹地，目前還有45戶105名貧困人口。郭栓平一家五口人中，三個成年人全是殘疾人。“過去，脫貧對我們來説，就像是遙不可及的夢”，他説。

為幫助赤堅嶺村脫貧，方山縣因地制宜實施光伏發電項目。目前，100千瓦光伏發電站已在該村建成並網發電，並正在規劃建設200千瓦農光互補式光伏項目。項目建成投産後，年可實現收入45萬元左右，其中60%直接用於補助貧困戶。

赤堅嶺村黨支部書記梁永清説：“預計到今年年底，郭栓平一家就能領到5000多元光伏收益款，再加上養老保險、低保等補助，他們家的‘底’就兜住了。”

在前期試點基礎上，山西省今年在58個貧困縣全面鋪開光伏扶貧工程，並明確提出，項目收益要重點支持無勞動能力深度貧困人口的兜底脫貧。

根據安排，山西省200多萬貧困人口中，要有115萬通過發展特色農業帶動脫貧。為此，山西近期專門出臺雜糧、中藥材等七大特色農業産業精準扶貧方案。“實施過程中，我們特別強調，各地要強化産業發展與貧困戶的利益聯結機制，避免産業不帶貧，扶農不扶貧。”山西省農業廳廳長關建勳説。

挪出“窮窩” 拔掉“窮根”

10月初，天氣漸寒。方山縣圪洞鎮建軍莊村扶貧移民搬遷項目施工現場仍是一片忙碌景象：伴隨著機器的轟鳴聲，打樁、澆築等工作井然有序。這是該縣今年開工建設的3個移民安置片區之一。“年底前工程主體完工，明年春季可以交房。3個片區總共可安置搬遷貧困群眾1100多戶、3300多人。”方山縣扶貧辦主任崔雲生説。

地處黃土高原丘陵溝壑區的山西，擁有太行山和呂梁山兩大集中連片特困區，這些地方山高坡陡、環境惡劣，貧困群眾吃水、行路、看病、上學樣樣艱難，脫貧致富更是難上加難。

“一方水土養活不了一方人，對缺乏基本生存條件地區的農民來説，幫助他們挪出‘窮窩’，才是拔掉‘窮根’的唯一齣路。”山西省扶貧辦主任劉志傑説。

1996年起，山西開始實施有規模的易地扶貧搬遷工程。截至2015年底，已累計搬遷貧困群眾95.8萬人，涉及1.2萬個山莊窩鋪。“十三五”時期，全省將繼續易地搬遷56萬人，其中建檔立卡貧困人口45萬，今年計劃實施12.5萬人。

山西省專門出臺實施方案，成立開發投資公司，提高補助標準，將易地扶貧搬遷與推進城鎮化、促進産業發展和尊重群眾意願結合起來，確保貧困群眾搬得起、住得穩、能發展。

幹部結窮親 資金幫窮人

“村裏老人、婦女多，種地困難，我們在村民支持下搞‘土地入股，全村合作’，共同脫貧，已經帶動12個村成立了合作聯社。”忻州市寧武縣余莊鄉東莊村第一書記孟永華説。

與東莊村相鄰的貧困村下余莊村以170畝土地入股成立了合作社，種植新品馬鈴薯、藜麥等作物。“馬鈴薯畝産量從2000斤左右提高到4000多斤，藜麥也試種成功，市場價最高每斤80多元。”村民張和貴説。

新一輪脫貧攻堅開展以來，山西省整合幫扶力量，在每個建檔立卡貧困村派駐包村領導、駐村幫扶工作隊和第一書記“三位一體”精準幫扶隊伍，並建立了單位包村、領導包帶和工作隊到村、黨員幹部到戶、第一書記到崗的“兩包三到”精準幫扶聯動機制。

儘管各級財政出現嚴重困難，山西省仍明確提出，不管財政如何緊張，各級財政扶貧資金投入只能增加、不能縮水。其中省級財政要確保年度財政扶貧資金投入總量和增幅保持“雙增長”。

為提高扶貧資金使用效率，山西省今年在58個貧困縣全面開展統籌使用財政扶貧資金試點工作，支持貧困縣對省級下達的資金，統一規劃、集中管理、統籌整合使用。“能夠向貧困縣傾斜的省級財政資金總額超過100億元，涉及13個部門。今後這部分錢都將納入貧困縣統籌整合使用的範圍。”山西省財政廳副廳長黃廟説。