40部門簽署合作備忘錄 
對海關高級認證企業實施守信聯合激勵

國家發展改革委、人民銀行、海關總署等40部門簽署合作備忘錄
對海關高級認證企業實施守信聯合激勵

由國家發展改革委、人民銀行和海關總署牽頭, 中央宣傳部、中央文明辦、商務部等40個中央部門聯合簽署的《關於對海關高級認證企業實施聯合激勵的合作備忘錄》（簡稱《合作備忘錄》）于10月19日印發實施。11月1日，海關總署、國家發展改革委、人民銀行聯合舉行新聞發佈會，介紹了聯合激勵的有關情況。海關總署副署長魯培軍、國家發展改革委副主任連維良、中國人民銀行行長助理楊子強以及《合作備忘錄》各簽署單位代表參加發佈會。

海關總署副署長魯培軍在發佈會上表示，海關作為國家進出境監督管理機關，通過建立健全守信激勵機制，完善進出口領域誠信體系建設，將促進外貿主體依法誠信經營， 維護健康良好的進出口秩序，不斷提升外貿領域社會誠信水平。海關將以實施本次《合作備忘錄》為契機，切實轉變海關行政職能，推進國家“放管服”改革，按照“褒揚誠信、懲戒失信”的原則要求，全力構建以信用為核心的新型海關監管體制，助推我國從外貿大國邁向外貿強國。

海關總署稽查司司長孟楊介紹了《合作備忘錄》的具體內容。孟楊表示，作為國家首批守信聯合激勵試點之一，海關高級認證企業聯合激勵項目將對海關加強進出口信用體系建設，構建以信用為核心的新型海關監管體制具有里程碑意義。本次聯合激勵的對象——海關高級認證企業，是海關認定的信用等級最高，在內部控制、財務償付能力、守法規範、貿易安全等各方面均符合海關認證標準和要求的企業。它既是海關的“信得過”企業，也是外貿企業的誠信典範和先進“標桿”，在市場活動中發揮了良好的守信示範帶頭作用。目前，海關高級認證企業已經享受到國內國際海關給予的最充分的便利待遇。《合作備忘錄》的實施，將進一步提高海關高級認證企業的“含金量”，激勵更多市場主體加入高信用企業群體。目前，全國海關共有高級認證企業3500余家，數量雖僅佔有進出口業務企業總數的1%，但企業進出口值和納稅額卻佔到了總量的三分之一，且呈逐年增長態勢，為我國外貿回穩向好提供了強大動能。

孟楊介紹，本次《合作備忘錄》共分5個部分，分別規定了聯合激勵對象、實施方式、動態管理、激勵措施及其他相關事宜等。總體來看，《合作備忘錄》主要有以下特點：

一是參與部門多。本次實施聯合激勵的部門多達40個，是參與部門較多的社會誠信建設合作項目，激勵範圍包括海關、發展改革、檢驗檢疫、稅務、金融、環保等30多個重點領域，覆蓋了全國省、市、縣多個行政層級，具有積極而強大的社會示範效果。

二是激勵措施實。各部門根據現行法律法規、部門規章，以及對企業實施協同監管、信息共享與聯合激勵的情況，明確了49項具體措施。每項激勵措施都涉及各部門的重要管理事項，都會為企業帶來可觀的經濟價值或社會效益。

三是激勵效果強。在國際合作方面，中國海關目前已與31個國家和地區的海關開展了基於守信、安全、便利的AEO互認合作，相互給予對方AEO企業便利措施。作為中國海關的AEO企業，高級認證企業在境外通關享受互認國家和地區海關給予的最優惠通關便利，通關成本顯著降低。此次國內聯合激勵實施後，使高級認證企業不僅享受到國內外海關給予的通關便利，還將享受到國內多個部門給予的更多激勵措施，守信激勵的政策紅利將覆蓋到境內到境外國際供應鏈的全程。國內外便利措施疊加，使守信激勵的效果進一步放大，真正實現守信企業“關通天下”。

此次《合作備忘錄》最核心的內容為激勵措施，歸納起來主要分為六類：一是綠色通道類措施，比如，海關部門的先行驗放，發展改革部門的行政審批綠色通道，稅務部門的辦稅綠色通道，人力資源和社會保障部門的企業辦理保險綠色通道，食品藥品監管部門的藥品生産經營審批綠色通道等；二是減少查驗、抽查類措施，比如發展改革部門的減少重大項目稽查的抽查比例，工商部門的降低市場監管抽查比例，海關、質檢部門的減少進出口查驗，環保部門的減少監管頻次等；三是優先類措施，比如海關的優先辦理貨物通關手續，發展改革部門的專項建設基金項目優先考慮，國土資源部門的優先考慮政府招標供應土地，商務部門的優先辦理生産能力證明，稅務部門的優先辦理出口退稅，中央文明辦、全國總工會、全國婦聯等部門優先給予先進榮譽等；四是簡化手續、縮短時間類措施，比如，海關的簡化進出口單證審核流程，發展改革部門的簡化政府投資項目招標證明材料，稅務部門的縮短出口退稅時間等；五是重要參考類措施，比如金融部門的授信融資參考，證券、保險部門的證券審批、公司設立參考，各部門給予獎勵和表彰的重要參考等；六是改革試點類措施，比如海關的優先作為通關改革試點，外匯管理部門的優先作為貿易投資便利化改革試點等。

《合作備忘錄》還明確，對聯合激勵實施動態管理。海關總署和相關單位在日常執法和監管中，實時、動態監控高級認證企業在進出口及各經營領域的誠信守法情況。一經發現、核實高級認證企業存在違法失信行為的，海關立即取消相關高級認證企業參與守信聯合激勵資格，並及時通報各部門和單位，停止對相關企業適用守信聯合激勵措施。

另據了解，按照國家信用體系建設總體規劃，海關總署還與各部門協同推進對進出口領域失信企業的聯合懲戒，相關合作備忘錄有望于年底前簽署實施。