營業執照造假花樣翻新 “幽靈餐廳”與監管玩貓鼠遊戲——嚴查之下網絡訂餐亂象為何依然頻現？

新華社北京11月1日電 今年以來，全國多地對網絡訂餐平臺開展巡查和專項整治。10月1日實施的《網絡食品安全違法行為查處辦法》，與新食品安全法呼應，對網絡食品交易各方法律責任和義務進行了嚴格規定。

但是，“新華視點”記者在北京、上海、廣州等地調查發現，嚴查之下，一些商家以模糊證照字跡的方法瞞天過海，“幽靈餐廳”、超範圍經營等問題仍然頻現。

新規之下營業執照造假花樣翻新

網絡食品安全查處辦法規定，通過第三方平臺進行交易的食品經營者在其經營活動主頁面顯著位置公示其食品經營許可證時，相關信息應當真實、準確、畫面清晰，容易辨識。但記者登錄各大主流網絡訂餐平臺和實地探訪發現，新規之下，一些商家以花樣翻新的造假伎倆逃避監管。

--以店舖實景圖片代替證照。在百度外賣和美團平臺上，標明位於上海市徐匯區建國西路641號的“南京湯包館麻辣燙”、北京市西城區宣武門附近的“滿香園餐館”、長椿街30-3號的“那年小館”、達智橋衚同6號的“食尚客”等店舖，在商家詳情中沒有公示經營證照，有的僅附有3張餐館內外實景照片；地址標示為廣州市中山六路100號的“飄香麻辣燙”、中山八路10號的“千里香混沌王”等店舖，僅公示一張營業執照，沒有許可證。

--模糊證件蒙蔽消費者。在百度外賣平臺，北京、上海、廣州一些已經公示經營證照和商戶實景的餐戶，卻只能看到分辨率很低的小照片，無法點擊放大。在美團外賣上，名為“食尚客”“賽百味（莊勝崇光店）”“同樂居家常菜”等店舖，公示的餐飲服務許可證圖片字跡模糊不清，還不能放大。

在“餓了麼”上，記者看到一家名為“大鬍子先生”的商家，其公示的個體工商戶營業執照和食品經營許可證字跡完全無法看清，且不能放大查閱。該商家的登記地址為北京市西城區順河三巷10號，記者根據地址實地走訪發現，該地址並沒有這家餐館在經營。根據用戶提供的評論信息和商家上傳實景圖片，記者發現該商家實際經營位置，是北京市西城區新文化街12號院附近的一家名為“巫山烤魚”的餐館。

--許可證過期仍然照常營業。記者在美團外賣上發現，一家名為“麻辣誘惑（漢光店）”的店舖餐飲服務許可證早在今年6月就已經過期。“餓了麼”平臺上一家名為“賽百味”的店舖去年12月就已過期。百度外賣一家名為“京味齋”的店舖，其公示的餐飲服務許可證截止日期為今年8月1日，營業執照年度檢驗情況也是只到2012年度。位於北京西單北大街133號的“ＣｏＣｏ都可”店舖，營業執照和許可證有效截止日期均為今年9月24日。但截至10月20日，記者發現，這些店舖依然在平臺上營業，其中“京味齋”月售2710份，“ＣｏＣｏ都可”月售991份。

專家指出，按照法規，持過期的許可證經營等同於無證經營。

“幽靈餐廳”和超範圍經營問題依然突出

除了新規之下的新問題，記者發現，一些過去曾被查處的網絡訂餐老問題依然普遍存在。

公示地址與實際經營場所不符的“幽靈餐館”屢見不鮮。百度外賣上一家名為“粉滋源”的店舖，公示地址為北京市海淀區大柳樹路13號。但記者實地調查發現，這裡確實有家商鋪，但不僅沒有挂出任何店名牌匾，也沒有在餐廳明顯位置挂出營業執照。記者查閱這家商戶的評論發現，近幾個月來，有數位顧客留言表示送上門的外賣食品味道不對，吃了以後出現拉肚子等症狀。

此外，不少商家還在超範圍經營。百度外賣上一家名為“楚將軍旗艦店”的大閘蟹商家，“8隻全母，全網首發，限時特價秒殺”等商家介紹字樣格外醒目。但記者查閱發現，該商家食品流通許可證上經營範圍為“零售預包裝食品、乳製品”，而大閘蟹是屬於生鮮類的活體水産品，並不在其經營許可範圍內。

記者調查發現，一些商家玩貓鼠遊戲，每次媒體曝光後，網絡訂餐平臺便將無證照商家下架，可沒過多久，新的類似問題又重新出現，週而复始。

曾被曝光過有多個無證照餐飲店的上海市寶山區方正路，這裡的餐飲店大多只有幾平方米。當時這條街上的“菜飯骨頭湯”“葵姨瓦煲飯”“正宗四川麻辣燙”等商戶在“餓了麼”平臺標識的地址和證照，一律寫的是“上海市長寧區仙霞新村街道茅臺路462號”。而事實上，兩個地址相差30公里。而如今，記者發現，除“正宗四川麻辣燙”被下架外，“菜飯骨頭湯”仍使用這一地址，“葵姨瓦煲飯”則未公示新的證照。

北京食藥監部門工作人員表示，光百度、美團、“餓了麼”、到家美食會四大網絡訂餐平臺共有北京地區店舖5.8萬家。相比實體餐飲，網絡訂餐交易環節複雜，交易鏈條長，容易給不法分子摻假使雜提供更多機會，也給職能部門的監管帶來更大的難度，而且餐飲生産的隨意性給監管帶來了不小的挑戰。

訂餐平臺對商家並非沒有治理能力，應收緊審核關口

雖然查處辦法要求入網餐飲生産經營者必須亮證公示，但是不少商家公示的證照模糊，訂餐平臺甚至設置了不能放大的功能，使公示淪為擺設。

對於公眾質疑，美團、餓了麼對記者表示不予置評。而百度外賣平臺依然聲稱，其自成立伊始就已要求所有入駐商家必須亮證公示，還設置了品控部門不斷審查商戶資質，從源頭把控質量。

記者調查發現，網絡訂餐平臺對商家並非沒有治理能力，技術上也可以實現，但操作中卻進展緩慢，甚至有的網絡訂餐平臺間形成“逆競爭”：這家平臺剛清理門戶，那家平臺就照單全收，導致“誰清理誰吃虧”。

專家認為，今年以來相關管理部門屢出重拳，但網絡訂餐平臺上黑作坊猖獗依舊，一個重要原因是板子沒有打到平臺上。

“黑作坊能成群上網，源頭在線下但根子在平臺。”上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認為，無證照商家不是新出現的，但是網絡訂餐平臺的出現讓無證照商家的數量迅速擴大。網絡訂餐亂象之所以頻現，一是平臺把關不嚴，一味追求規模；二是平臺投入不足，管理人手有限；三是平臺運營不當，有的地方生産經營者與平臺管理者是同一夥人，存在“監守自盜”隱患。

上海市食藥監局局長閻祖強説，從準入到送餐，應該有一套完整的質量體系和行業標準。

中國消費者協會副會長、人民大學教授劉俊海表示，對網絡訂餐平臺的監管，應該收緊審核關口，從源頭端過濾黑店。這些工作有待食藥監、網信、工信等部門主動作為、聯合發力、除惡務盡，更有待於網絡訂餐平臺和線下餐飲企業忠實履行食品安全主體責任的法律義務。（記者 周科 烏夢達 周琳 胡喆 李勁峰）