統計局發佈《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》中期統計監測報告

《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》中期統計監測報告
國家統計局   2016年10月

為維護兒童權益，促進兒童全面發展，2011年國務院頒布了《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），提出了兒童在健康、教育、福利、社會環境和法律保護等領域到2020年應實現的一系列目標。近期，國家統計局根據相關部門統計數據和資料，對《綱要》五年來的實施情況進行了綜合匯總和分析，結果表明，《綱要》實施總體進展順利，在可監測的33項重點統計指標中，有31項指標提前實現《綱要》目標，總達標率93.9%。

一、《綱要》各領域的實施情況

（一）兒童與健康。

1.婦幼保健水平明顯提高。嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率繼續下降，兩項指標已實現了低於10‰和13‰的《綱要》目標，提前達標。2015年，嬰兒死亡率為8.1‰，五歲以下兒童死亡率為10.7‰，分別比2010年下降5個和5.7個千分點。兒童的生命質量持續提高。

2.兒童營養和體格健康狀況繼續改善。兒童低出生體重發生率和5歲以下兒童低體重率提前實現《綱要》目標。2015年，兒童低出生體重發生率為2.64%，5歲以下兒童低體重率為1.49%，分別低於《綱要》目標1.36個和3.51個百分點。母乳喂養得到認可。0-6個月嬰兒純母乳喂養率已超過50%的《綱要》目標。5歲以下兒童貧血患病率為4.79%，低於《綱要》目標7.21個百分點。

3.兒童疾病防治工作成效顯著。國家免疫規劃規定接種的各類疫苗接種率持續保持在較高水平，2015年平均接種率繼續保持在99%以上，已提前實現《綱要》目標。

4.兒童傷害死亡率不斷下降。近年，全國18歲以下兒童傷害死亡率呈持續下降趨勢，2015年為15.82/10萬，比2010年降低6.59個十萬分點，已實現《綱要》目標。

（二）兒童與教育。

1.學前教育穩步發展。學前三年毛入園率持續提高，提前實現《綱要》目標。2015年全國學前三年毛入園率為75%，超過《綱要》目標5個百分點。全國城市公辦幼兒園1.7萬所，農村公辦幼兒園6.1萬所，分別比2010年增長74%和57%。2015年，全國共有學前教育學校22.4萬所，學前教育專任教師205.1萬人，學前教育在校學生4264.8萬人，分別比2010年增長49%、79%和43%。

2.義務教育普及提高。九年義務教育鞏固率繼續提高，2015年達到93%，比2010年提高1.9個百分點，越來越接近95%的《綱要》目標。九年義務教育人口覆蓋率已達100%，初中階段毛入學率超過100%，小學學齡兒童凈入學率達99.9%。

3.特殊教育不斷推進。2015年，全國共有特殊教育學校2053所，比2010年增加347所，增長20%。特殊教育專任教師有5萬人，特殊教育招生人數8.3萬人，在校學生44.2萬人，分別較2010年增長25%、28和4%。2015年，全國義務教育階段殘疾兒童在校學生數為43.2萬人，比上年增加4.7萬人，比2010年增長4%。

4.高中階段教育持續鞏固。2015年，全國高中階段毛入學率達87%，比2010年提高4.5個百分點，距離《綱要》目標相差3個百分點。普通高中專任教師達169.5萬人，比2010年增加17.7萬人，增長12%。教育投入持續增加，2015年，全國普通高中和中職教育生均公共財政預算教育事業費分別比2010年增加1.4倍和1.3倍，生均公共財政預算公用經費分別增加1.7倍和2倍。

（三）兒童與福利。

1.兒童福利機構數量增加。2015年，全國共有兒童收養救助服務機構753個，其中兒童福利機構478個，未成年人救助保護中心275個，分別比2010年增加143個和130個。全國兒童收養救助服務機構共有床位10萬張，比2010年增加4.5萬張，增長82%。

2.孤兒人數減少。2015年，全國共有孤兒50.2萬人，比上年減少2.3萬人。其中被家庭收養的孤兒人數為2.2萬人，佔孤兒總數的4.4%。全國收養性機構收留撫養孤兒12萬人，其中兒童福利機構收留撫養孤兒5.6萬人。

3.殘疾兒童專業康復服務能力提高。2015年，全國開展殘疾兒童康復的殘疾人服務機構共有7111個，是2011年的2.3倍，有12萬殘疾兒童得到康復救助。殘疾兒童接受康復訓練和服務人數達28.1萬，是2010年的3.8倍。國家殘疾兒童康復與訓練計劃使眾多殘疾兒童受益。

（四）兒童與社會環境。

1.健康環境持續改善。國家建立覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，擴大醫療保障覆蓋人群，不斷完善和健全婦幼健康法律政策和服務體系。增強兒童疾病防治能力，大力實施婦幼衛生保健項目，提高婦幼衛生服務的公平性和可及性，兒童健康環境狀況得到顯著改善。

2.生活環境不斷優化。2015年，全國環境污染治理投資總額8806.3億元，比2010年增長30%以上。人均公園綠地面積13.35平方米，比2010年增加2.2平方米。城市建成區綠化覆蓋率為40.1%，城市污水處理率為91.9%，分別比2010年提高1.5個和9.6個百分點；城市生活垃圾無害化處理率為94.1%，比2010年提高16.2個百分點；農村改水累計受益率超過95%，農村衛生廁所普及率達78.4%，比2010年提高11個百分點。兒童的生存環境進一步得到優化。

3.兒童文化産品更加豐富。2015年，全國共有209種兒童期刊，3.7萬種兒童圖書，共出版兒童刊物5.4億冊，兒童音像製品2010萬盒（張），兒童圖書5.6億冊，兒童圖書是2010年的2.3倍。2015年，全國共有公共圖書館3139個，少兒圖書館113個，少兒圖書館藏書量由2010年的2159萬冊增加到3698萬冊，增長超過70%。公共圖書館中有少兒文獻7371萬冊，增長一倍多。全國少兒廣播節目播出時間21.8萬小時，少兒電視節目播出時間46.4萬小時，動畫電視節目播出時間30.9萬小時。2015年，全國未成年人參觀博物館達2.47億人次，比2010年增加一倍多。

（五）兒童與法律保護。

1.維護兒童合法權益的法律制度進一步完善。全國人大常委會審議通過了反家庭暴力法，對家庭暴力的預防、處置、人身安全保護等作出了明確規定。刑法修正案取消了嫖宿幼女罪，改以強姦罪從重處罰，對收買拐賣婦女兒童的一律定罪處罰。法律的完善為維護婦女兒童權益提供了制度保障。

2.嚴厲打擊針對兒童的違法犯罪行為。公安部持續推進的“打拐”專項行動向縱深發展，全國摧毀多個跨省販賣嬰兒犯罪團夥。2015年，全國共破獲拐賣兒童案件數756起。

3.兒童法律援助工作繼續深化。兒童法律援助的範圍和深度繼續擴大和提高，受益兒童不斷增加。2015年，全國共有法律援助機構3739個，比2010年增加147個，得到法律機構援助的未成年人數為14.6萬人，比2010年增加5.8萬人，增幅達66%。

4.未成年人犯罪率持續降低。全國未成年人犯罪率逐年下降。2015年，全國未成年人犯罪人數為43839人，比2010年減少24359人，減幅達35.7%。未成年人犯罪人數佔同期犯罪人數的比例為3.56%，比2010年下降3.22個百分點。青少年作案人員佔全部作案人員的比重為22.6%，比2010年下降13.3個百分點，比上年降低2.2個百分點。

二、《綱要》實施中存在的主要問題

（一）部分指標城鄉和區域間差距大。

嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率均已提前實現《綱要》目標，但城鄉和區域間差距較大。2015年，全國城市嬰兒死亡率僅為4.7‰，農村嬰兒死亡率為9.6‰，農村高於城市1倍多。5歲以下兒童死亡率城市為5.8‰，農村為12.9‰，農村高於城市1.2倍。嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率東西部區域間差距更大。

（二）個別監測指標數據有反彈跡象。

2015年，兒童低出生體重發生率為2.64%，雖然已實現綱要目標，但自2012年起，低出生體重發生率呈逐年回升態勢，且升幅持續擴大。低出生體重發生率與上年比，增幅從2012年的0.05個百分點擴大到2014年的0.17個百分點。兒童低出生體重發生率的反彈跡象應引起關注。