財政部副部長：發揮財稅政策引導作用 促進創業投資助力創新發展

財政部副部長 劉昆

尊敬的各位來賓，朋友們，同志們：

下午好！很高興參加本次創業投資行業峰會。作為雙創活動周的重要內容，我們共同迎來第四屆中國創業投資行業峰會，我謹代表財政部對本次峰會成功舉辦表示祝賀，並對長期關心和支持財政工作的各界人士表示感謝。

創業投資以資本為紐帶，實現技術、人才等創新要素與企業創業有機結合，是促進創新驅動發展的有力支撐。黨中央、國務院高度重視創業投資和創業創新協同發展，“十三五”規劃明確“發展天使、創業、産業投資”，李克強總理在今年政府工作報告中強調“培育創業服務業，發展天使、創業、産業等投資”，“發揮大眾創業、萬眾創新”的乘數效應。在市場主導、政府引導下，我國創投行業歷經20多年發展取得了長足進步，已成為僅次於美國的全球第二大市場，創業投資在改善我國融資結構、推進創新發展等方面發揮了日益重要的作用。財政部始終將支持創新發展擺在財政工作的重要位置，貫徹落實國家創新驅動發展戰略，注重發揮創業投資的重要作用，完善財稅政策、強化資金引導、加強政策協同，全力支持創業創新、激發經濟活力。

一是出臺稅收優惠政策，激勵創業投資機構支持創新。為引導社會資金更多投向初創期、早中期創新型企業，2007年起，對公司制創投企業，凡投資未上市中小高新技術企業超過2年的，可按投資額的70%抵扣應納稅所得額。這一政策的實施，有效激發了面向創業創新的投資活力。2012年起，陸續在蘇州工業園區、中關村國家自主創新示範區開展試點，對有限合夥制創投企業的法人合夥人實施所得稅抵扣， 2015年推廣至全國，對於鼓勵創投行業投資階段前移、進一步支持創新創業起到重要作用。

二是出臺國資管理措施，調動國有創投企業投資積極性。為了引導國有創投企業更多投資早中期項目，2010年起，對國有創投企業投資未上市中小企業，經審核批准後豁免國有股轉持義務。按照國務院關於簡政放權的要求，2015年起不再審批轉持事項，改由符合條件的企業通過網絡公示即獲得豁免資格，目前已有36家企業受益。

三是設立創投引導基金，帶動社會投資支持創業創新。近年來，中央財政聚焦存在“市場失靈”的重點領域，會同有關部門及社會出資人累計發起設立13支基金，中央財政承諾出資超過2300億元，直接間接吸引社會資本20倍以上，有效帶動了社會投資。其中，國家中小企業發展基金于2015年底設立並展開投資；國家新興産業創投引導基金已完成註冊，募資超過400億元，整合納入其中的中央財政已參股基金近200支。先進製造産業投資基金已設立投運。在國家級基金的帶動下，一些地方結合當地情況也設立創投引導類基金。

四是加強政策協同，為創業投資和創業創新營造良好環境。為進一步發揮城市對創新創業的孵化培育平臺功能，2015起，財政部會同有關部門啟動“小微企業創業創新基地城市示範”，中央財政已累計安排160億元，支持30個示範城市加強小微企業公共服務、對接創業擔保貸款貼息等政策措施，撬動企業、高校和科研院所、金融機構等社會資金1800多億元，大大激發了地方推進大眾創業萬眾創新的活力。

朋友們，同志們：

國務院《關於促進創業投資持續健康發展的若干意見》，對發展創業投資及助推創新發展作出系統部署，指明了創投行業持續健康發展的方向，財政部將狠抓落實。按照剛才高麗副總理講話精神，財政部將從財稅政策、更好發揮政府投資基金作用兩方面，加強政策引導和扶持。

一方面，完善財稅政策，創造利於創業投資發展的制度環境。主要按照稅收中性、稅收公平原則和稅制改革的方向和要求，會同有關部門統籌研究針對種子期、初創期等創新活動的稅收政策。初步考慮將現行創投企業享受所得稅抵扣政策由中小高新技術企業擴展到種子期、初創期科技型企業，適當放寬享受稅收優惠的條件門檻，解決初創企業難以認定為高新技術企業問題，加大對創新型科技企業稅收政策支持力度。同時，考慮對天使投資個人也給予適當所得稅優惠，鼓勵天使投資個人更多投向種子期、初創期科技型企業。

另一方面，規範管理創投引導基金，更好發揮政府引導作用。當前，包括創投引導基金在內的各類政府投資基金已呈規模化發展態勢。為規範政府投資基金管理，2015年，財政部印發《政府投資基金暫行管理辦法》、《關於財政性資金注資政府投資基金支持産業發展的指導意見》。結合貫徹落實國發53號文件，財政部將會同有關部門加強基金設立和管理工作。充分發揮已設立的國家中小企業發展基金、國家新興産業創業投資引導基金等國家級基金的示範作用，通過財政資金的適當劣後分配吸引社會資金，引導創業創新。

此外，還將繼續抓好現有30個小微企業創業創新基地示範城市工作，研究制定城市創業創新環境評價標準體系，落實和完善國有創業投資管理制度等，進一步營造有利於創業創新的制度環境。

朋友們，同志們：

以國發53號文件發佈為契機，我國創投行業迎來新的起點。新起點上，如何更好推動創投行業持續健康發展、更好發揮創業投資連接資本和實體經濟的功能，是政府部門、創投行業、社會各界需要共同推動的事業。讓我們齊心協力，為推動創投行業持續健康發展不懈努力，為促進創業投資更好助力創新發展攜手共進！

謝謝大家！

（此文係劉昆副部長2016年10月14日在第四屆中國創業投資行業峰會上的講話）