資源稅全面改革三個月：減負逾20億元

自今年7月1日起，資源稅全面從價計徵改革在全國推開。從7-9月改革實施情況看，改革運行平穩，企業稅費負擔普遍下降，總體減負21.12億元，絕大部分稅目負擔下降，促進資源節約利用效應初步顯現，納稅人和社會各界反映良好。

改革三個月，全國共有76499戶納稅人申報繳納改革稅目資源稅72.89億元，其中，124個從價計徵稅目收入61.89億元，佔85%；5個從量計徵稅目收入11億元，佔15%。河北省11390戶納稅人完成水資源稅申報，申報稅款4.24億元，申報取水量5.82億立方米。

透過數據看稅負變化

本次改革涉及前期尚未從價計徵的所有資源稅目129個，其中實施清費立稅和從價計徵的稅目124個，另外為實施清費立稅但繼續從量計徵的稅目5個，主要是稅源分散、計稅價格難以取得的砂石、粘土等。同時，在河北省通過費改稅實施徵收水資源稅試點。

按改革前政策計算，改革三個月，全國129個稅目應徵資源稅費94.01億元，改革後，實際徵收資源稅收入72.89億元，總體減負21.12億元，降幅22.47%，絕大部分稅目負擔下降。從12個重點稅目（礦種）看，改革三個月資源稅收入39.7億元，佔129個稅目資源稅收入的54.47%。其中，硫酸鉀、鉛鋅、鐵、金、磷、氯化鉀、鋁、海鹽、鎳和石灰石等10個稅目負擔下降，降幅分別為9%、12%、18%、19%、23%、25%、30%、31%、33%和47%；銅礦基本持平；石墨因考慮保護戰略資源而通過這次改革相應提高了稅率，負擔上升近20%。從84戶重點企業改革前後資源稅費負擔變化情況看，其中75戶下降，平均降幅約25%；3戶制鹽企業基本持平；6戶石墨開採企業上升。

有效調節資源開發利用

“有了政策保障，今後不再擔心售價過低，稅收過高的問題，改革後交稅更加透明規範，也更符合市場調節規律，有利於我們根據自身經營狀況進一步調整發展思路，調整生産規模。”位列全球黃金企業第3位的福建紫金礦業有限公司財務經理江萬榮説。

全面推開資源稅從價計徵後，資源稅隨礦價升降而增減，為發揮資源稅對資源開採的自動調節作用開闢了空間。價格上升的礦産品，資源稅收入相應增長，如鐵精礦、銅精礦售價近三個月分別上漲了約10%和6%，資源稅收入增長12%和20%；個別價格下降的礦産品，資源稅收入相應下降，如鎳礦售價近三個月下降約20%，資源稅收入下降18%，這無疑有利於促進綠色發展。

避免資源開發“只吃白菜心”

從價計徵改革後，資源稟賦好、價格高的多繳稅，條件差、價格低的少繳稅，有利於引導企業提高資源綜合開發利用效率，避免採富棄貧、“只吃白菜心”的開採方式。這一機制在品位價差較大的礦産品上反映較為明顯。山西陽泉大洼礦山開採的鋁土礦，富礦每噸售價335元，貧礦172元，改革前均按每噸20元從量計徵資源稅，開採貧礦收益低、稅負高，企業不願開採利用貧礦。改為從價計徵後每噸貧礦比富礦少繳稅11元，公平合理，企業綜合開發利用貧礦的積極性明顯增強。

三類符合條件的企業減免資源稅7443萬元

按照改革新設促進資源節約的優惠政策，改革三個月，全國共為符合條件的企業減免資源稅7443萬元，減免對象分以下三類：一是符合條件的充填採礦。廣東省為採用充填開採技術的凡口鉛鋅礦按規定減徵資源稅近600萬元，鼓勵企業提高資源開採回採率，避免礦區塌陷，保護當地生態環境。二是符合條件的衰竭期礦。如安徽省按政策規定對馬鋼集團減稅129萬元，減輕了處於衰竭期的老礦山負擔，延長老礦山壽命。三是綜合利用礦。如山東省按規定對符合條件的一戶採礦企業減免資源稅約30萬元，以鼓勵企業充分回收利用尾礦、礦渣等資源，促進資源節約開發和有效利用。

河北水資源稅試點成效初顯

按照中央關於抑制地下水超採的改革要求，河北水資源稅改革試點提高了地下水，特別是超採區地下水的徵收標準。改革前後水資源稅費負擔變化表現為“三增三平”。“三增”即：改革前地下水實際費率為每立方米0.32元，改革後地下水實際稅負增至1.23元；超采地區地下水實際稅負增至每立方米3.17元；高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業取水實際稅負增至每立方米15.44元。“三平”即：居民生活用水負擔持平，企業正常用水負擔基本持平，農業用水負擔持平。水資源費改稅對抑制地下水超採、促進節約用水的政策效應逐步顯現。

從計徵稅費的取水量看，河北地下水開採量佔比已由徵稅前的58%左右下降到目前的52%左右。處於地下水嚴重超採區的唐山三友集團，地下水用量比重從改革前的60%下降到改革後的10%。用水大戶宣化鋼鐵公司為降低成本，開始將城市中水替代地下水作為生産用水，並不斷降低總用水量。

“總體上看，本次資源稅全面改革在清費立稅前提下，構建的從價計徵機制得到了普遍認可，使絕大部分企業負擔減輕。”稅務總局財産和行為稅司相關負責人表示，礦山企業以及礦業協會普遍支持全面改革，即使稅負上升的石墨企業也對保護戰略資源的政策安排表示理解。輿論普遍認為資源稅改革既能自動調節資源開發收益，又能促進資源節約集約利用，有效助推了生態文明建設。