上合組織對接“一帶一路” 共推區域經濟合作

當地時間3日，國務院總理李克強在比什凱克國賓館會議中心出席了上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議（下稱“上合總理會”）。

上合組織國家的政府首腦們在共同簽署的聯合公報中強調，“絲綢之路經濟帶”倡議作為“一帶一路”倡議的組成部分，有利於尋求開展國際合作的新模式，加強各國間夥伴關係，擴大投資規模，增加居民就業。

“一帶一路”倡議為上合組織的經濟發展提供了新的機遇，上合組織也成為推進“一帶一路”建設的重要平臺。受訪專家表示，上合組織與“一帶一路”在具體項目與合作領域上可相互支持，共同推動區域經濟合作。

對上合自貿區持開放態度

“一帶一路”倡議提出以來，獲得上合組織成員國的廣泛認可和積極參與。在今年6月上合組織塔什幹峰會期間，與會領導人紛紛表示希望將本國發展戰略與“一帶一路”倡議對接，推動上合組織框架內的多邊經貿合作。

上合組織現有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6個成員國，另有6個觀察員國和6個對話夥伴國。據統計，2015年上合組織國家的國內生産總值為21萬億美元，佔世界的21.7％；而貿易總額則超6萬億美元，佔世界貿易額18.3％。

中國社會科學院“一帶一路”研究中心副主任張寧對21世紀經濟報道記者表示，上合組織（包括正式成員國，觀察員國，對話夥伴國）是唯一一個能夠基本涵蓋所有陸上周邊國家，同時中國可以在其中發揮主導作用的多邊合作機制，跨區域、跨國別的問題都可在上合機制內解決，對推進“一帶一路”建設具有十分重要的意義。

“從全球治理的理念來看，‘上海精神’與‘絲路精神’一脈相承，都強調平等、互利共贏。在西方國家主導的合作機制中是以他們的規則為標準，一些發展水平較低的成員容易被邊緣化。上合組織是中國探索新合作模式一個很好的平臺，使不同發展水平的成員能夠在這一機制內平等合作、共同發展。” 張寧説。

中國社科院上合組織研究中心秘書長孫壯志對本報稱，上合組織與“一帶一路”在具體項目與合作領域上可相互支持，共同推動區域經濟合作。

本次上合總理會進一步明確了區域經濟合作的優先領域和優先項目。《2017-2021年上海合作組織進一步推動項目合作的措施清單》獲得批准，涵蓋了貿易和投資、金融、海關、農業、科技和信息、環保、交通基礎設施7大領域共38項合作措施和項目。

李克強在會上強調，搭建有效的融資保障機制，是推動經貿合作的關鍵。責成主管部門繼續商談建立上合組織開發銀行，爭取就具體合作模式達成一致。

孫壯志對此分析稱，上合組織38個項目的落實都需要資金支持，可借助圍繞“一帶一路”建立的多個融資平臺。但條件成熟後，上合組織還是希望能夠啟動自己的機制，成立上合組織內部的金融實體機構，這對於區域經貿合作非常重要。

推進區域貿易和投資自由化便利化還需在制度安排上有所突破。李克強在會上提出，中方對建設上合組織自貿區等倡議持開放態度，願與各方做好自貿區可行性研究，積極探索更加全面、緊密、高效的區域經濟合作架構。

“總理講話表明建立自貿區代表了未來區域經濟合作的方向和潮流。上合組織如果要推動區域經濟合作，這個問題是回避不了的。”孫壯志説。

提升産能合作水平

聯合公報將進一步加強在貿易、産能、互聯互通等其他符合共同利益領域的合作列為“首要任務”。

李克強在會上建議提升産能合作水平，把産能合作打造成區域經貿合作的重要支柱，形成本地區經濟發展的增長極，造福相關國家人民。

他指出，目前，中哈産能合作早期收穫項目順利推進，中國企業在烏茲別克斯坦承建的電站、在吉爾吉斯斯坦承建的煉油廠、在塔吉克斯坦承建的水泥廠等大型民生項目運作良好，中烏正在合建工業園區。中方已同俄羅斯、哈薩克斯坦分別簽署關於加強産能與投資合作的諒解備忘錄，也與吉爾吉斯斯坦簽署了相關合作文件。

“這次會議在産能合作方面達成了新的共識，産能合作已在雙邊層面上取得了較大的突破，有很好的基礎，這次也在多邊層面上進一步強調，為産能合作的良好氛圍和環境創造了條件，但全面鋪開還需要一些時間，要由雙邊合作逐步擴大。” 孫壯志説。

張寧對21世紀經濟報道記者稱，從現有成果來看，上合組織成員國、觀察員國和對話夥伴國吸納了“一帶一路”下大部分項目，是落實産能合作的重要市場。

在上合組織成員中，哈薩克斯坦同中國産能合作起步最早，中哈産能合作也成為中國在海外産能合作的標桿。中國駐哈大使館的數據顯示，中哈目前已經達成51個早期收穫項目，總投資高達268億美元，即將和已經啟動的項目有17個，包括輕軌和地鐵擴建等。

為加快推進即將邁入第三個年頭的“中哈産能合作”，第十五次上合總理會一結束，李克強就立刻飛赴哈薩克斯坦首都阿斯塔納，于當晚同哈薩克斯坦總理薩金塔耶夫舉行了中哈總理第三次定期會晤。

在會晤中，李克強稱“中哈産能合作”成為兩國務實合作新亮點，薩金塔耶夫表示願將“光明之路”新經濟政策與中方“絲綢之路經濟帶”建設相對接，進一步深化産能、交通運輸等領域合作。

張寧在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，“一帶一路”框架下産能合作得到從地方到中央高層的大力推動，各國在彼此經濟發展規劃中尋找感興趣的合作項目與合作領域，一方面可避免惡性競爭和無序發展，使企業走出去更有規劃，另一方面也使合作項目獲得更高的保障。

“‘一帶一路’框架下的産能合作將企業層面的合作項目提升至國家層面，在這樣的情況下，與我們有項目合作的國家即使出現政府更迭，兩國間簽訂的合作協議也會面臨較低的變動風險。” 張寧解釋説。（記者 和佳）