李克強開啟“上合時間” 聚焦區域經濟合作

導讀：本次上合總理會議將討論如何落實今年6月上合組織塔什幹峰會取得的成果，尤其是各領域合作的具體舉措。中國還將提出推動區域經濟合作、貿易投資便利化等方面的新倡議，其中，建立“上合組織開發銀行”和“上合組織自由貿易區”的設想能否有所突破備受業界關注。

11月2日，國務院總理李克強乘專機離開北京，開啟亞歐外交之行。李克強不僅要訪問吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、拉脫維亞和俄羅斯，還將出席上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議、中哈總理第三次定期會晤、第五次中國－中東歐國家領導人會晤和中俄總理第二十一次定期會晤。

李克強此次出訪的首站為吉爾吉斯斯坦，他11月3日將出席在比什凱克舉行的上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議（以下簡稱“上合總理會議”）。

據新華社報道，本次上合總理會議將討論如何落實今年6月上合組織塔什幹峰會取得的成果，尤其是各領域合作的具體舉措。中國還將提出推動區域經濟合作、貿易投資便利化等方面的新倡議，其中，建立“上合組織開發銀行”和“上合組織自由貿易區”的設想能否有所突破備受業界關注。

推動建立上合自貿區

今年是上合組織成立15週年。上合組織在維護地區安全穩定方面發揮了重要作用，如今正在尋求由“安全合作”向“經濟合作”轉變，今年10月首屆上合組織經濟論壇在京召開，對於這一“轉變”具有里程碑意義。

中國貿促會網站數據顯示，中國與上合成員國間的貿易額從2001年的121億美元增長到2013年的1294.5億美元，增長約10倍。值得注意的是，上合組織經貿合作的成果主要是在雙邊領域取得的，在多邊框架內推進經貿合作還面臨多重挑戰。

“上合組織經貿合作起步較早，對於實現貿易投資便利化的目標有非常明確的設計，也制定了多個措施和計劃，但一直沒有真正落實，至今還沒有啟動一個特別項目。”中國社會科學院上合組織研究中心秘書長孫壯志在11月1日中新社舉辦的國是論壇上説。他指出，上合組織未來要推動經濟合作，還需達成更多的政治共識。

此外，上合組織內部各成員國間經濟發展水平差異較大，對國際貿易規則的認知和接受度、自身的産業結構和市場經濟發育程度還存在一定落差，也是一大挑戰。

建立“上合組織自貿區”的設想能否有所突破備是本次上合總理會議的一個重要看點。商務部研究院歐洲與歐亞研究所副所長劉華芹最近表示，上合自貿區可為整個區域內GDP帶來近1000億美元的增長，帶動進出口增加近1300億美元。

國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平11月1日對21世紀經濟報道記者表示，中國與上合組織成員國之間已有“一帶一路”上緊密的合作關係，今後也將著眼于推進“一帶一路”的機制合作，上合組織自貿區若能建立，將對深化經濟合作、促進貿易投資便利化、加強各國利益上的連接起到重要作用。

“下一步如果啟動自貿區談判，規則怎麼設計是一個大問題。”孫壯志表示，由於多數上合組織成員國已是世貿組織成員國，可把世貿組織的規則作為基礎來談判；另一選擇是中國可與歐亞經濟聯盟進行建立自貿區的談判。

打造融資平臺

本次上合總理會議的一項重要議題是批准今年10月上合組織成員國經貿部長第十五次會議通過的《2017－2021年上海合作組織進一步推動項目合作的措施清單》（以下簡稱《措施清單》）。

《措施清單》被視為今後5年上合組織區域經濟合作的指導性文件。不過，《措施清單》未將産能合作列入重點領域，顯示産能合作在多邊框架內還存在一定困難，是否能在總理會議上有所突破值得關注。

在孫壯志看來，産能合作應先從雙邊做起、做實。他希望中哈第三次總理會晤能使雙方産能合作取得更多務實成果，從而發揮示範帶動作用，使中國和其他上合組織成員國間的産能合作也能根據不同情況有所突破。

目前，上合組織經濟合作包括中國－中亞天然氣管道、雙西公路（中國西部－西歐）、中吉烏公路和中塔公路等上百個項目。中國已向上合組織成員國提供了271億美元貸款額度，成立了面向成員國、觀察員國、對話夥伴的中國-歐亞經濟合作基金，並啟動了首批項目。

經濟合作項目的推進需要充足的資金保障，金融合作也成為本次上合總理會議的另一個重要議題。商務部副部長錢克明此前在首屆上合組織經濟論壇上指出，要加快建立上合組織開發銀行，積極發揮上海合作組織銀聯體的作用。“上合組織開發銀行”將是繼金磚銀行、亞投行之後，中國倡議並推動設立的又一個開發銀行。

張建平對21世紀經濟報道記者表示，上合組織是較為完善的合作平臺，今年也啟動了擴員進程，具備成立金融實體機構的基礎。“一帶一路”上産業鏈合作、相互間貿易和投資的合作項目都需要大量資金支持，上合組織開發銀行若能順利成立，對於跨境基礎設施的建設、完善，推進能源合作，密切成員國之間開發性合作有重要意義。（和佳）