國際專家解讀李克強訪吉：“一帶一路”戰略下的合作共贏典範

應吉爾吉斯斯坦代總理索隆拜·熱恩別科夫邀請，中華人民共和國國務院總理李克強于11月2日至3日對吉爾吉斯斯坦進行正式訪問，並出席上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議。

11月2日，李克強總理同阿坦巴耶夫總統舉行會見，同熱恩別科夫代總理舉行會談。李克強在會談中表示，中吉經濟互補優勢強，利益契合點多，合作潛力大。中方願將“一帶一路”倡議同吉方發展戰略相對接，紮實推進産能合作，加強交通等基礎設施建設合作，開展農業及農産品深加工合作。雙方還應加強信息通信、旅遊及人文領域交流合作。希望吉方進一步改善投資環境，為中國企業赴吉投資興業提供便利條件。

11月2日下午，李克強與熱恩別科夫共同簽署發表中吉兩國政府聯合公報。並見證了雙方經濟技術、産能、交通、農業、知識産權等領域多份合作文件的簽署。中吉兩國政府聯合公報指出，雙方將深入開展共建“一帶一路”合作，發揮兩國跨境運輸潛力，落實有利於國際交通走廊發展的交通物流及相關基礎設施合作項目，提高過境吉爾吉斯斯坦交通走廊的競爭力，進行兩國發展戰略對接，推動各領域合作。

吉爾吉斯斯坦在地理位置上是中國天山山脈向西的延伸區域，是中國南疆進出中亞的重要通道，同時在中國與中亞區域合作中扮演重要的穩定支撐角色。中吉兩國的合作帶來的互利共贏讓人期待。

該如何解讀李克強此次出訪的成果？澎湃新聞（www.thepaper.cn）連線了4位國際問題專家，以圓桌會議的形式對“一帶一路”、兩國之間的合作進行了解讀。4位專家分別是：中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所吳宏偉；中國人民大學俄羅斯東歐中亞研究所副所長、國發院研究員許勤華；外交學院外交學與外事管理系副教授任遠喆；中國現代國際關係研究院俄羅斯問題研究所所長丁曉星。

中國的“好鄰居”

澎湃新聞：吉爾吉斯斯坦在中國“一帶一路”戰略中的重要性是如何體現的？

許勤華：吉爾吉斯斯坦在地理位置上是中國天山山脈向西的延伸區域，是中國南疆進出中亞的重要通道，同時在中國與中亞區域合作中扮演重要的穩定支撐角色。近年來中吉兩國領導人實現了更加緊密的互訪和溝通，這使中國與吉爾吉斯斯坦在基礎設施建設、互聯互通、能源礦産、安全、人文等領域的合作不斷深化。特別是2013年兩國關係提升至戰略夥伴關係，各領域合作所取得的豐碩成果是兩國關係提升的最好寫照。今年6月，兩國元首在上海合作組織塔什幹峰會期間成功會晤，達成多項重要共識。展望未來，堅信雙邊關係的進一步發展具有更大潛力。當前世界經濟復蘇乏力、地區局勢複雜嚴峻的形勢下，“一帶一路”戰略不僅給吉爾吉斯斯坦帶去了新的發展機遇，同時也為中國企業和産能走出去發揮了重要作用。吉爾吉斯斯坦是前蘇聯加盟共和國，如今經濟百廢待興，有大量的現代化基礎設施需求，對於急需發展機遇的吉爾吉斯斯坦而言，絲綢之路經濟帶建設為吉爾吉斯斯坦帶來了基礎設施和能源領域的項目，並與中國建立起在運輸、清潔和可再生能源領域的合作。2013年中國提出絲綢之路經濟帶的倡議後，吉爾吉斯斯坦高層多次在公開場合表達了積極參與共建“一帶一路”的意願。3年來，中吉在“一帶一路”框架下取得了多個早期收穫，成為了“一帶一路”戰略框架下雙邊合作共贏的典範。

丁曉星：現在吉爾吉斯斯坦對“一帶一路”非常積極。我記得他們一個前總理，曾經在中國參加一個研討會的時候講，有海岸線的國家是無法理解內陸國對連通的這種渴望。“一帶一路”的建設可以使中亞國家打通向外的出口。他的話也體現了吉爾吉斯斯坦對“一帶一路”的態度。“一帶一路”的建設給吉爾吉斯斯坦帶來互聯互通的便利，比如中國現在在幫吉爾吉斯斯坦修建南北公路。南北公路對吉爾吉斯斯坦非常重要。因為吉爾吉斯斯坦被山分為南北兩個部分。北邊首都，南北差異非常大，連通非常不便。只有一條公路，年久失修，要是冬天有個雪崩，南北就斷了。中國幫他們修南北公路，對吉爾吉斯斯坦整個的經濟發展、社會穩定十分重要。除了基礎設施建設、連通，中國還可以推動吉爾吉斯斯坦工業的發展。吉爾吉斯斯坦還有個比較大的特點，它的縫紉製衣業在中亞來説比較發達，從業人口很多，還有很多服裝、農業出口。在“一帶一路”的建設上面，我們的服裝業、紡織業技術完全可以帶動吉爾吉斯斯坦製衣業的發展。類似的項目非常多。吉爾吉斯斯坦總理認為“一帶一路”的建設能給吉爾吉斯帶來很大的機會。中吉在“一帶一路”框架下的合作還是很有前景的。

産能合作亮點多

澎湃新聞：兩國在産能合作中有哪些亮點？

許勤華：中吉是互利合作的好夥伴。兩國經濟各具特色，優勢互補，合作潛力巨大，前景廣闊。到2015年末，中吉的雙邊貿易額已經超過43億美元，與建交之初相比增長了近百倍。這次總理出訪又將給兩國帶來一系列的大項目合作推進，集中在産能合作領域。

在産能互補層面，一方面，吉爾吉斯斯坦是中亞傳統農牧業國家，中方從吉爾吉斯斯坦進口水果、肉類、奶粉等優勢農産品，中國目前依然有較強的農産品需求度，居民生活需求會因此而更加豐富。另一方面，吉爾吉斯斯坦在基礎設施、能源、公共服務、高新技術領域有著巨大市場機遇，越來越多中國企業原因積極參與吉爾吉斯斯坦經濟建設，雙方在電力、交通、衛生、農業等領域合作實施了一系列重要項目。

吉爾吉斯斯坦有著其獨特的國家發展道路。蘇聯解體之際，吉選擇的政治和經濟發展模式與中亞地區其他國家相比較，最為自由化。發展至今，也遇到了比其他國家更多的曲折，應該説吉爾吉斯斯坦一直不斷在摸索適合其地緣和民族文化特性的發展方式。中國“一帶一路”倡議，給吉爾吉斯斯坦在國家發展道路上，提供一個可供選擇的超越地域限制的國際大平臺。中國改革開放建設三十多年積累起來的在基礎設施建設的産業技術、産品如水泥、鋼鐵、石化等，相比較西方發達國家，可謂物美價廉，可以與吉爾吉斯斯坦經濟發展的市場需求所有效對接，將我們的産業技術和産品的存量優勢通過合作逐漸遷徙至吉爾吉斯斯坦。

丁曉星：李總理是2014年在哈薩克斯坦訪問時提到産能合作。提出了以後到現在也不到兩年，已經取得了很多進展。當時也就是因為哈薩克斯坦需要建立這些廠。因為哈薩克斯坦當地的這些互聯互通、基礎設施建設，它就需要鋼鐵水泥這些項目。我們有優質的産能，我們又有能力往外輸送一些，當時一拍即合。這兩年實施下來，50多個項目，260億美元的合同金額。據我所知，已經有120美元，17-18個項目已經在實施。包括阿斯塔納的輕軌，這也是中亞國家中的頭一條。哈薩克斯坦是先行，現在其他國家也很積極。比如吉爾吉斯斯坦的經貿部長，他就講，中吉完全可以搞。我們歡迎中國在吉爾吉斯斯坦搞産能合作。當然吉爾吉斯斯坦的市場規模要小一點，現在也在積極推動。像塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦，我們都有類似的合作。因為中亞國家迫切地需要工業化。

産能合作，我個人的觀點在媒體報道裏應該把它進一步明確，就叫工業和投資合作。那麼對於中亞國家來講，它現在最需要、最迫切的是工業化，進而帶動整個經濟的現代化。産能合作正好可以迎合他們的需求，我們這些先進的技術，我們這些往外走的投資能力，可以幫助中亞國家搞他們以前沒有的這些産業。塔吉克斯坦五六年以前沒有水泥廠，我們的一個公司在塔吉克斯坦建立了第一個水泥廠，後來又有三四家在塔吉克斯坦建立了水泥廠，因為塔吉克斯坦它也要搞道路修建，很需要這個東西。現在五年之後塔吉克斯坦它不僅能滿足自身水泥的需求，而且能向烏茲別克斯坦、阿富汗出口。這是很典型的例子。

中吉合作互利共贏

澎湃新聞：“一帶一路”戰略以及産能合作等項目能給當地帶來哪些機遇？如何能體現出互利共贏？

吳宏偉：在政治上，吉爾吉斯斯坦是中國一個堅定的合作夥伴。在極端主義恐怖主義比較猖獗的時候，多次聯合中國向聯合國提出議案（認定恐怖組織問題）。因為西方國家對中國打擊恐怖主義有很多曲解，這種情況下能夠有國家和中國一起站出來，是非常難能可貴的，對中國反恐事業起到了較大的支持效果。經濟上，過去有一段“資源換項目”的時期，我們幫他們修路、建廠，他們允許我們去開採。吉爾吉斯斯坦是中國將來天然氣管道上一個非常重要的通道，這個國家經濟發展了社會穩定了，對中國的交通走廊的安全都是非常有利的。

任遠喆：“一帶一路”我們核心的一個原則是共商，共建，共享。我們不是單純的輸入，而是尋求相關國家的共同繁榮。就中亞來説，我們目前基本實現了這個夢想。就吉爾吉斯斯坦來説，我們有很多合作的項目，輸電項目，保證了吉爾吉斯斯坦南北的電力平衡。還有我們幫助吉爾吉斯斯坦修建貫穿南北的公路，幫助他們的農業灌溉，這些方面都給當地人民帶來了實實在在的實惠。這是出口方面，我們還要談進口。進口，它的優勢産業，水果、肉類、奶粉等等。這些出口利於當地經濟發展。對中國來説帶來更豐富的食品，更多的選擇。我們”一帶一路“這個倡議最早在中亞提出，最近幾年在中亞也取得了很多成效。我們合作方式不是為了掠奪當地資源，不是把我們的模式強加給他們。而是更多把我們的好的經驗和當地對接，實現我們的共同發展。

重視合作同時進行風險控制

澎湃新聞：在中東歐國家進行産能合作，推進“一帶一路”需要注意哪些風險？

許勤華：在國際層面，在中亞國家進行産能合作，推進“一帶一路”時，需注意多方引進世界各國致力改善中亞地區投資環境、維護地區安全的積極力量。“一帶一路”是由中國首倡與沿線國家共同合作，共同出資建設，搭建起來的旨在促進地區共同經濟共同繁榮的大合作平臺，是開放的、透明的、平衡的；當前世界經濟形勢和全球化現實，也要求只有通過實現各國共同經濟安全才能加強國家經濟安全。

在地區層面，中國“一帶一路”必須同俄羅斯的歐亞經濟聯盟和哈薩克斯坦“光明大道”建設規劃等各國自身戰略相互對接協調，妥善處理中、俄在該層面的分歧。中國與有關各方必須為絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的對接，做積極努力，落實合作規劃，不斷創造各種互利共贏的平臺和渠道。

在非傳統安全領域，中國應注重該地區的恐怖主義威脅。2016年8月30日，中國駐吉爾吉斯斯坦大使館遭到恐怖襲擊，證明該地區能夠對中國企業和公民安全造成威脅的力量是切實存在的，恐怖主義會為中國在該地區投資企業帶來長期的心理震懾效應，必須進一步發揮上海合作組織的作用，切實評估恐怖主義威脅，實現多邊聯合打擊遏制。

最後，應充分考量投資、建設過程中可能造成的環境破壞問題，如今跨國公司造成的環境問題很容易轉嫁為國家間關係問題，中國企業應該具有環境審慎、綠色開發的基本宗旨。

任遠喆：最近海外利益保護我們也討論得很多。風險來自於幾個方面：一個是中亞國家的國內政治的不確定性，經常有一些變動。比如上周，吉爾吉斯斯坦剛解散了內閣，當然在歷史上也見怪不怪，基本能保持穩定性。還有就是當地的法律法規，政府的要求，這個我們中國企業走出去要更多地了解，更多地要求當地法律上的援助、建議。同時，就是他們國內其他一些不穩定因素，包括使館上半年的恐怖襲擊，對雙邊關係不會造成大的影響，但我們的政府、企業、個人到中亞地區還是有一些風險要防範。這是不光在中亞，在其他地方，這種海外利益的保護，風險的預判、評估，如何消除這種風險都得考慮。

吳宏偉：現在來看，中亞地區雖然大體上處於穩定可控的態勢，但受到國際影響，恐怖主義事件還時有發生。所以安全層面是我們應當格外注意的，不管是從國家的層面還是投資企業層面。

另外，吉爾吉斯斯坦在法律體系完善方面還比較欠缺。投資時首先要了解當地的法律、基本國情、風土人情。認真了解之後，再進行投資合作，會對將來減少損失有很大幫助。另外，當地基礎設施還不完善，在物流方面可能沒有中國方便，要做好心理準備。（澎湃新聞記者 王心馨 虞涵棋 韓聲江）