專家解讀“16+1合作”：中國資本可為歐洲均衡發展注入活力

國務院總理李克強于當地時間4日上午乘專機抵達里加國際機場，出席第五次中國－中東歐國家領導人會晤，並對拉脫維亞進行正式訪問。

北京大學國際關係學院副教授項佐濤為“國是直通車”撰文表示，中方與中東歐16國領導人圍繞“互聯、創新、相融、共濟”這一主題深化合作，既是中國解決國內産能過剩、調整經濟結構、優化鉅額外匯儲備配置的重要探索，也是中方助力中東歐地區可持續發展、歐洲地區均衡發展和團結的重要舉措。

中東歐地區發展仍有諸多問題亟待解決

從中東歐地區看，轉型以來，西歐的援助和投資促進了當地經濟的發展，中東歐各國國民經濟體系的重塑，新的統治精英地位的穩固均得益於西歐資本的進入。金融危機爆發後西歐投資出現了勢頭減緩的跡象。目前，中東歐地區的發展存在一些亟待解決的問題。

第一，經濟對西歐資本依賴程度高，自主發展能力比較差，與西歐國家的經濟發展能力之間的差距不斷拉大。世界經濟論壇發佈的《全球競爭力報告（2014-2015）》顯示，入盟後的中東歐8國與EU-15國相比較，差距仍然比較懸殊，在排名中墊底。

第二，經濟結構不均衡，尤其是在基礎設施行業發展滯後，中東歐地區基礎設施老化嚴重，交通系統落後，電力和電信系統也極為落後。為提振經濟，中東歐國家紛紛提出了在公路、橋梁、鐵路、機場等基礎設施領域的改造計劃，但是由於資金缺乏，進展緩慢。

第三，高失業率。歐盟統計局公佈2014年主要地區失業率顯示，中東歐地區的失業率比較高，尤其是克羅地亞、斯洛伐克、保加利亞、拉脫維亞，立陶宛等國家。這些國家迫切需要新的資本投入來創造就業崗位。

第四，收入處於歐盟的低窪地帶。作為衡量民眾生活質量的重要指標，中東歐8國人均GDP與EU-15國仍然差距很大.除斯洛文尼亞外，中東歐各國都沒有突破20000美元，而EU-15國人均GDP大部分都在30000美元以上。

歐盟統計局報告稱，歐盟最貧窮的20個地區分散在保加利亞、羅馬尼亞、波蘭和匈牙利。

因此，可以説，中東歐地區的發展任務遠未結束，中東歐民眾追求美好生活的夢想遠未停歇，中國的投資恰恰會為中東歐國家的發展注入一股新的強勁的動力。

中國資本進入助力歐洲均衡發展

從歐洲來看，中國資本的進入將有利於歐洲的均衡發展和團結。

近些年影響歐洲團結的一個重要因素是歐洲懷疑主義勢力的崛起。歐洲晴雨錶對維謝格拉德四國進行長期跟蹤發現，自2004年入盟以來，這些國家的民眾對歐盟的信任度總體呈下降趨勢。歐洲懷疑主義産生的最直接表現就是歐洲議會選舉投票率的低迷。2014年5月22-25日舉行的第八屆歐洲議會選舉中，中東歐國家的選民表現冷漠，各國的投票率不僅均低於歐盟平均數，也低於本國議會選舉的投票率。

導致歐洲懷疑主義勢力崛起的因素很多，但是前述國與國之間發展不均衡、人與人之間收入不均衡是其根源。

入盟前中東歐民眾樂觀地認為西歐式的富裕生活指日可待，入盟後絕大多數民眾的生活沒有太大改觀，再加上弱國情節導致的對西歐大國干預本國事務的憂慮情緒的發酵，歐洲懷疑主義開始蔓延。

消除歐洲懷疑主義，治本之策就是歐洲的均衡發展，尤其是中東歐地區發展能力的提升和民眾生活質量的改善。

目前，歐盟經濟發展疲軟，給予中東歐國家支持能力減弱，中國資本的進入對於促進歐洲的團結、平衡發展來説是有利而無害的。

在中東歐地區，中國的資本與西歐資本並不是競爭性關係。中國在中東歐地區投資的興趣點主要集中于基礎設施、能源、運輸等西歐資本選擇性忽視或無力推進的領域，而在這些領域對於中東歐各國來説中國的資本和技術又是“更接地氣”的。

同時，中國政府強調，中國資本將會遵守歐盟和當地國家的法律法規，歡迎與西歐資本進行合作，因此，可以也應該被看成是西歐資本在中東歐地區的補充。

差異性分析是投資前提

需要注意的是，中國與中東歐地區的合作是政府主導、企業跟進的模式，許多領域的合作已經大規模展開，並取得了很好的初步成果，中國企業在中東歐地區的投資規模已超過50億美元。

為了進一步科學而務實地推動諸多框架協議的落地，避免只開花不結果或者結出“苦果”的情況，今後需要強化對中東歐的國情研究，尤其是對於中東歐各國差異性的分析。

建議由政府牽頭成立專門針對中東歐地區投資的研究機構，強調實地調研和考察，注重投資收益和風險分析。（項佐濤）