23部門關於印發《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016-2020年）》的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團體育局、發展改革委、教育廳（教委、教育局）、工業和信息化主管部門、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉建設廳（委、局）、水利（水務）廳（局）、農業（農牧、農村經濟、畜牧獸醫）廳（委、局）、文化廳（局）、人民銀行分行、海關、國家稅務局、地方稅務局、工商局、林業局、旅遊委（局）、保監局、工會、共青團、婦聯、殘聯：

　　2015年7月31日，北京聯合張家口獲得了2022年第二十四屆冬季奧林匹克運動會的舉辦權。為大力發展群眾冰雪運動，推動冬季群眾體育運動開展，夯實冬季運動群眾基礎，傳播積極健康的生活方式，引領全民健身新時尚，實現“帶動三億人參與冰雪運動”的目標，體育總局等23部門聯合製定了《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016-2020年）》。現印發你們，請結合各地、各部門的工作實際認真組織實施。

體育總局 發展改革委 教育部
工業和信息化部 民政部 財政部
人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉建設部
水利部 農業部 文化部
人民銀行 海關總署 稅務總局
工商總局 林業局 旅遊局
保監會 全國總工會 共青團
中央全國婦聯 中殘聯
2016年11月2日

群眾冬季運動推廣普及計劃
（2016-2020年）

　　大力發展群眾冰雪運動，提高冰雪運動競技水平，加快冰雪産業發展，推動冬季群眾體育運動開展，增強人民體質，是成功舉辦2022年冬奧會和冬殘奧會、落實全民健身國家戰略、推動健康中國建設的必然要求。為落實《全民健身計劃（2016-2020年）》，加強群眾冬季運動推廣普及，讓更多群眾參與體育健身，共享美好生活，特製定本計劃。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話指示批示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院關於辦好2022年冬奧會和冬殘奧會的總體要求，把推廣普及冬季運動、增強人民體質、提高健康水平作為根本任務，堅持因地制宜、科學佈局、統籌協調、廣泛參與的原則，實施“冰雪運動南展西擴”戰略，夯實冬季運動群眾基礎，傳播積極健康的生活方式，引領全民健身新時尚。

　　二、發展目標

　　以京津冀為引領，以東三省提升發展為重要基礎，發揮新疆、內蒙古等地區的後發優勢，帶動南方地區協同發展，點線面結合佈局群眾冬季運動生態圈（帶）。通過區域間優勢互補，突破時空局限，到2020年，基本形成群眾冬季運動開展地區廣泛、場地設施供給充足、賽事活動豐富多彩、體育組織普遍建立、冰雪産業方興未艾、社會各界廣泛參與、冬季運動文化深入人心的群眾冬季運動推廣普及格局，努力推動實現“三億人參與冰雪運動”的目標。

　　三、主要任務

　　（一）大力普及冬季運動文化

　　深入發掘冬季運動文化價值及冬季項目的文化內涵，大力傳播冬季運動文化，普及冬季運動知識，弘揚運動健康新理念新風尚。編發冬季運動普及讀本、冬季運動知識手冊、冬季運動健身指導及運動防護手冊等宣傳資料，搭建信息傳播平臺，鼓勵電視、廣播、報刊、雜誌等媒體開辦冰雪運動節目和專欄，構建“互聯網＋”模式，擴寬冬季運動文化傳播渠道。通過冰雪知識競賽、冰雪大講堂等多種形式，推動群眾冬季運動報道、健身常識推送、工作經驗交流、特色成果展示等，增強群眾參與冬季運動健身意識，積極引導群眾積極參加冬季運動。支持鼓勵優秀運動員參加冬季運動項目推廣活動和公益活動，充分展示冬季運動項目的文化魅力。

　　繼承發展各地傳統冰雪運動文化，舉辦具有歷史淵源和文化內涵豐富的特色冰雪體育文化活動，制定冰雪旅遊産業規範標準，開展冬季休閒旅遊等文化體育旅遊融合的活動，利用現代科技手段，推出更多冬季運動文化創意産品。

　　（二）加大冬季運動場地設施供給

　　依據我國地理地貌、環境氣候、人口分佈、交通狀況及經濟發展水平，因地制宜、科學規劃、合理佈局我國各類冬季運動場地的建設和發展。有條件的城市可打造一小時冬季運動健身圈。

　　加大群眾性冰雪運動場地建設。鼓勵有條件的地區將群眾冬季運動場地納入當地土地利用總體規劃、城鎮化和新農村建設規劃。在滿足相關要求基礎上，合理利用江河、湖泊等自然水域資源和城市公園的公開水域等，開闢天然滑冰場地，滿足群眾滑冰運動需求。有條件的公園可建立滑冰運動與滑雪運動有機結合的冰雪樂園。鼓勵公共體育場地、公園綠地、社區廣場及有條件的學校採用多種方式延續設立季節性、臨時性冰雪場地，積極利用廣場、操場、公共綠地等人工澆築滑冰場地，滿足學校教學、課外活動及社區居民休閒娛樂需要。完善冰雪場地周邊設施，打造集合運動、餐飲、娛樂、休閒、度假于一體的冰雪特色小鎮。充分利用國內外新技術、新材料、新工藝建設旱雪場、旱冰場、倣真冰場、可拆裝冰場等替代性冬季運動場地。鼓勵冬季運動場地設施運營單位創新惠民舉措，拓展服務項目，擴大公共服務範圍，分時段向公眾免費或優惠開放。

　　（三）充分發揮冬季運動社會組織的作用

　　培育、扶持冬季運動社會組織的發展，積極發揮各人群協會的作用，壯大各級各類冬季運動項目協會隊伍，激發冬季運動社會組織的發展活力，提高其承接政府購買冬季運動服務的能力。

　　推動國家級冬季運動單項協會進行功能優化改革試點，探索強化和擴充協會在群眾體育、體育文化等方面的功能、機制，充分發揮協會在群眾體育、體育文化發展方面的作用，擴大社會影響力。

　　支持群眾性冬季運動體育社團建立。鼓勵地方冬季運動協會發展俱樂部會員和個人會員，積極發揮不同類型群眾性冬季運動體育社會組織的作用，承擔滿足群眾多元化需求、擴大冬季運動影響的任務，並逐步完成冬季項目體育社會組織的網絡化和制度化建設，支持其在社區、鄉鎮開展活動。

　　（四）廣泛開展冬季項目賽事活動

　　大力開展冬季運動進機關、進部隊、進廠礦、進農村、進社區、進家庭活動，不斷滿足不同人群參與冬季運動健身需求。建立以“大眾冰雪季”等品牌活動為主線，以冰雪旅遊節、冰雪文化節、冰雪嘉年華、歡樂冰雪季、冰雪馬拉松等群眾喜聞樂見的冬季項目活動為支撐的群眾冬季項目活動體系。開展參與度高、普及面廣、影響力大、帶動力強的冬季項目品牌賽事和活動，發揮對群眾性冬季運動的引領、示範、帶動作用。

　　開展滑雪橇、冰上自行車、滑爬犁、看冰燈、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰雪那達慕、冰釣等群眾喜聞樂見的民間民俗冰雪娛樂活動。挖掘民族民俗冰雪旅遊項目，利用中國傳統節慶文化資源，豐富元旦、春節等節假日冰雪活動，打造節慶冰雪活動品牌。組織針對殘疾人冰雪嘉年華、群眾性冰雪項目展演暨健身康復技能、方法交流和殘健融合冰雪健身特色活動。

　　（五）突出青少年學生重點

　　開展青少年冰雪普及活動。以全國青少年“未來之星”冬季陽光體育大會活動為龍頭，舉辦世界雪日暨國際兒童滑雪節、青少年冰雪冬夏令營、青少年公益冰雪系列等活動，弘揚奧林匹克精神，普及冰雪運動項目。

　　積極推進冬季運動進校園工作，有條件的地方將冬季運動納入學校體育課教學內容，研製冬季運動教學計劃，在特教學校開設冰蹴球、模擬冰壺等適合殘疾學生的冰雪或倣冰、倣雪運動項目課程，提高冬季運動教學質量，加強冬季運動課外活動，鼓勵學生積極參加校外冬季健身運動，熟練掌握一至兩項冬季運動技能。實施青少年“輪（滑）轉（滑）冰”計劃，把非冬季普及宣傳活動和冰雪季體驗活動相結合。積極鼓勵支持學校與滑雪場、滑冰館、冰雪運動俱樂部、冰雪培訓機構及其它相關社會機構合作開設冬季運動技能課程，有條件的地區應結合本地實際，量力而行，在現有經費渠道內解決冰雪運動課程相關費用。鼓勵有條件的學校建立常態化校園冬季運動競賽機制，舉辦冬季運動會或冬季運動節。

　　依託已建成的滑雪場、滑雪度假村、滑冰場館、室內滑雪館、冰雪樂園等建立青少年冬季運動營地、俱樂部，為學齡前兒童和學生參與滑雪和滑冰創造條件，培養青少年兒童冰雪運動興趣和愛好。

　　配合2022年冬奧會“奧林匹克教育活動”和冬殘奧會“冬殘奧教育計劃”，開展“奧運知識進課堂”、“冬季運動知識進課堂”、“冬季運動進校園”及“國際冬殘奧學校日”等活動，使冬季運動成為勇於探索、磨練意志、塑造精神、陶冶情操的重要教育手段。加強青少年冬季運動國際交流合作。

　　（六）加強冬季運動推廣普及人才隊伍建設

　　落實《北京冬奧會和冬殘奧會人才行動計劃（2016-2022年）》，制定並實施群眾冬季運動推廣普及人才培養專項計劃。將冬季項目社會體育指導員納入國家社會體育指導員制度體系，加大冬季運動社會體育指導員培訓。編制群眾冬季運動科學健身指導叢書，組建冬季運動科學健身指導講師團，深入城鄉基層開展冬季運動推廣與科學健身宣講活動。鼓勵南北省市之間採取結對幫扶模式幫助南方省份培訓冰雪運動教練員、運動員等人才。定期組織冬季項目全民健身志願服務活動，發揮冬季項目優秀運動員、教練員的影響力，帶動更多人參與。

　　鼓勵相關高等院校通過增設冬季運動相關專業或課程、建立冬季運動培訓基地、冬季運動研究中心等方式，培養冬季運動人才。加強冬季運動師資隊伍建設，在普通中小學培訓體育教師成為冰雪運動校園輔導員。針對冬季項目特點，加快運動防護和運動康復等學科專業的人才培養，有效預防和減少冬季項目運動損傷的發生，有效治療和康復冬季項目運動傷病，為冬季項目的推廣普及保駕護航。推進冬季運動人才培養體系標準化建設，構建以職業技能鑒定為依託的冬季運動人才評價工作機制，規範技能標準開發、教學培訓組織、人員資質認定等相關工作開展。充分保障殘疾人參與冬季運動的權利，為殘疾人參與冬季運動提供指導。積極引進和培育高端複合型冬季運動管理人才，建立人才引進綠色通道。

　　四、措施要求

　　（一）加強組織領導

　　提高對群眾冬季運動推廣普及工作的認識，將其作為貫徹落實《全民健身計劃（2016-2020年）》、健康中國建設的重要內容切實加以落實。建立多部門合作的群眾冬季運動推廣普及機制。制定本地區群眾冬季運動推廣普及實施計劃，研究制定本地區冬季運動發展的政策措施，統籌解決重大問題，協調推進冬季運動項目建設。破除冬季運動發展的制度性障礙，加快制定和完善冬季運動發展的相關行業規範。加強冬季運動信息統計工作，定期公佈相關信息。開展第三方評估，及時總結推廣經驗，糾正發現的問題，推動冬季運動健康發展。

　　（二）加大政策支持

　　完善政府向社會力量購買公共服務機制，通過現有資金渠道對發展群眾冬季冰雪運動給予支持。將符合條件的冬季運動場地設施納入公共體育場館免費低收費開放補助的範圍。地方可結合實際制定對群眾冬季運動推廣普及獎勵辦法，對在群眾冬季運動推廣普及中做出突出貢獻的社會組織和個人予以表彰，對做出突出貢獻的社會體育指導員予以適當獎勵。

　　（三）鼓勵社會參與

　　通過多種方式鼓勵和支持社會資本參與群眾冬季運動推廣普及。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的基礎上拓展群眾冬季運動領域金融服務業務。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，採取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，加大對群眾冬季運動的投資力度。群眾冬季運動場地可按照體育場館稅收政策規定享受房産稅和城鎮土地使用稅優惠政策。鼓勵社會力量設立“冰雪運動眾創空間”和“冰雪運動産業創意孵化基地”。支持企業大力研發自主品牌的冰雪設備，提升我國冰雪設備和運動裝備國産化水平。國家鼓勵類體育服務項目中，進口項目所需國內不能生産的自用冰雪運動設備及配件，在政策規定範圍內，免徵進口關稅。從事群眾冬季運動推廣的組織機構用電、用水、用氣、用熱，按不高於工業標準價格執行，有條件的地區，可採用政府購買公共服務方式，對符合條件的社會力量提供補助，支持群眾冬季運動發展。鼓勵保險機構積極研發冬季運動保險産品，引導企業、學校、個人購買責任險及與運動傷害類相關的保險。推動發展冰雪健身、冰雪旅遊度假、冰雪競賽表演、冰雪培訓、冰雪會展、冰雪器材銷售、冰雪諮詢等業態的發展，豐富冬季運動産品供給，滿足群眾不斷增長的冬季運動消費需求。鼓勵單位為職工參與冬季運動健身創造條件，貫徹《國民休閒綱要》，落實職工帶薪休假制度，提倡單位工會經費用於職工冬季運動健身消費。