法律護航中國電影健康前行——新聞出版廣電總局有關負責人談電影産業促進法出臺

新華社北京11月7日電（記者 周瑋）經全國人大常委會三次審議，《中華人民共和國電影産業促進法》7日獲表決通過。作為我國文化産業領域的第一部法律，電影産業促進法將對整個文化産業發展産生怎樣的影響？它將怎樣激發市場活力、規範市場秩序？這部法律又給觀影群眾帶來哪些福利？就這些問題，新華社記者7日專訪了新聞出版廣電總局政策法制司和電影局負責人。

對電影産業長遠發展具里程碑意義

問：自2002年電影産業化改革以來，我國電影産業取得長足進步和巨大成就。請談談此時出臺電影産業促進法的必要性以及重要意義？

答：無論從電影生産數量，還是電影市場規模上看，我國已經成為世界電影大國，但在從電影大國向電影強國邁進的過程中，面臨著一些亟待解決的問題。比如：電影市場活力有待進一步激發，電影市場秩序還要進一步規範，電影産業發展水平有待提高。制定電影産業促進法就是要解決這些問題。

制定出臺電影産業促進法有三方面重要意義：

一是將長期以來中國電影産業改革發展的成熟經驗上升為法律制度，為未來電影産業持續健康繁榮發展提供了有力的法制保障，對電影産業的長遠發展具有里程碑意義。

二是法律規定的五個方面的主要制度措施將對中國電影産業産生深遠影響：將電影産業納入國民經濟和社會發展規劃，使電影産業成為拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長的重要産業；加快轉變政府職能，簡政放權，降低電影行業準入門檻，調動全社會參與熱情，激發市場活力；加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，對電影産業給予立體的制度支持；通過擴大監管範圍，完善監管措施，細化監管程序，加大打擊力度等，進一步規範産業發展和市場秩序；明確電影的正面導向作用，維護觀眾合法權益，鼓舞創作熱情，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

三是作為我國文化産業領域的第一部法律，電影産業促進法也將對整個文化産業的發展産生長期深遠的影響，對目前我們正在抓緊進行的文化産業領域的立法工作，將産生積極的示範作用。

支持國産電影  規範市場秩序  給從業者劃“底線”

問：法律規定了哪些加大扶持力度提升電影産業發展水平方面的措施？

答：一是各級政府將電影産業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，國家制定電影及相關産業政策。二是國家支持創作、攝製各類優秀國産影片，地方政府對電影創作、攝製提供必要的便利和幫助。三是在財政、稅收、土地、金融、用匯等方面對電影産業採取優惠措施，激勵資本投入、降低運作成本。四是積極扶持電影科技研發、公益放映、人才培養、境外推廣等事業發展，為電影産業發展夯實工業基礎、培育人才梯隊、拓展電影市場空間。

問：電影産業促進法在規範電影産業發展和市場秩序方面建立了哪些主要制度？

答：主要從四個方面對規範電影市場秩序做了規定：一是國家引導形成統一開放、公平競爭的電影市場。二是電影主管部門加強對電影創作、攝製、發行、放映等活動的日常監督管理，創新管理手段，明確了違法行為的社會投訴處理制度並建立社會信用檔案制度，加大對電影知識産權和消費者權益的保護力度。三是電影行業組織依法制定行業自律規範，開展業務交流和職業技能認證，加強職業道德教育，維護成員的合法權益。四是在法律責任中對破壞市場秩序行為制定嚴厲的處罰措施。

問：我們注意到，電影産業促進法還對從業人員行為進行了引導和規範。

答：電影産業促進法明確要求，電影行業組織依法制定行業自律規範、加強職業道德教育等，通過行業自律方式對從業人員進行引導和規範。

電影産業促進法也對演員、導演等電影從業人員直接提出了倡導性要求，設定了法律和道德的底線，將有利於電影從業人員樹立社會形象，促進電影産業健康發展。其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業道德和家庭美德；“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術才華的高低，有行業共識，有群眾口碑。電影産業促進法鼓勵電影創作者既要具備良好的品德，也要體現不斷精進的藝術才能。知名的電影從業者作為公眾人物，更應該嚴格要求，做好表率。

同時，電影産業促進法對從業人員行為劃定了合法開展活動的範圍和界限，指導從業人員依法依規開展業務活動，並對違法行為規定了相應的法律責任，如罰款、吊銷許可證、一定期限從業禁止等。

推動電影公益服務維護觀眾權益

問：電影産業促進法在推動電影公益服務，維護觀眾權益方面有哪些舉措？

答：保證基本公共文化服務的標準化、均等化，是政府的責任，所以電影産業促進法明確要求將農村電影公益放映納入農村公共文化服務體系建設規劃，由政府出資建立完善農村電影公益放映服務網絡，統籌保障農村地區觀眾觀看電影的需求。同時規定，由教育和電影主管部門共同推薦有利於未成年人健康成長的電影，並採取措施支持接受義務教育的學生免費觀看。此外，鼓勵電影放映者採取多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮低收入居民以及進城務工人員等觀看電影提供便利，政府可以發放獎勵性補貼。

為維護消費者合法權益，電影産業促進法進一步明確了電影從業主體的法律責任。電影産業促進法明確規定了電影院的電影放映質量保證責任、廣告播放時間限制和觀眾安全健康保障責任，並禁止電影發行企業、電影院等主體通過製造虛假交易、虛報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾。

關於涉外電影管理制度將在對《電影管理條例》修訂中統籌解決

問：電影産業促進法對涉外電影管理制度立法中是如何考慮確定的？

答：電影産業促進法主要著眼于對國內電影産業的規範和促進，著眼于對國産電影的扶持和保護。從國外立法情況看，其他國家電影産業促進法律一般也不詳細規定涉外電影問題。

電影産業促進法就中外合作攝製電影、舉辦涉外電影節（展）、國産影片赴境外參展以及境內主體洗印、加工、後期製作境外影片等中外合作、交流問題作出了明確規定。

關於涉外電影管理制度，將在對《電影管理條例》修訂中統籌解決。《電影管理條例》在規範涉外電影管理問題時，將援引電影産業促進法有關內容審查標準、審批制度等共通性規定，從而保障法律制度的一致性。