【專家談】雙邊與多邊合作並進 共築全球夥伴關係網絡

11月5日，國務院總理李克強在里加國家圖書館出席第五次中國－中東歐國家領導人會晤。（圖片來源：新華社）

2016年11月2日起，國務院總理李克強開始亞歐四國之行，訪問吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、拉脫維亞和俄羅斯四國，並出席一系列國際會議。這次出訪的最大特點是雙邊合作與多邊合作的共同推進。

在訪問首站吉爾吉斯斯坦，中吉兩國總理共同簽署併發表了聯合公報，雙方在經濟技術、産能、交通、農業、知識産權等領域簽署了多份合作文件，成為中吉兩國發展雙邊關係和推動雙邊合作的重要進展。在訪問期間，李克強總理還出席了上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議。作為亞歐各國開展合作的重要平臺，上海合作組織發揮著十分重要的作用。在該組織成立15週年之際，各國總理共同批准合作決議，為今後五年上合組織的發展提供指導。

而在訪問拉脫維亞期間，李克強總理也同拉脫維亞總理庫欽斯基斯出席了有關雙邊合作的各項活動，並出席第五次中國—中東歐國家領導人會晤。11月5日，李克強總理在第六屆中國—中東歐國家經貿論壇上發表演講，指出“16+1合作”應長期堅持“平等協商、互尊互助；互利互惠、合作共贏；開放包容、攜手同行；聯動發展、共創共享”等四項原則，並提出了五點倡議。這將極大地有利於“16+1合作”的持續和健康發展。

由此，我們看到中國外交在有機結合雙邊合作和多邊合作方面已經日趨成熟。高層領導人的直接會晤，能夠有力地推動中國與有關國家雙邊合作的進展，增進戰略互信，帶動經貿合作和民間往來。與此同時，中國領導人借訪問期間出席多邊活動，推動中國與各國在多邊組織和多邊框架下的合作，憑藉與東道國的良好雙邊關係，能夠獲得“半個主場”的優勢，極大地提升了多邊外交的效果。這是以雙邊合作推動多邊合作的重要方式。而在多邊外交開展的同時，中國也同相關國家積極開展雙邊外交活動。例如，無論是上合組織總理會議期間還是中國—中東歐國家領導人會晤期間，李克強總理同有關國家領導人分別進行了雙邊會談，討論雙邊合作事宜。這是以多邊合作帶動雙邊合作的重要方式。這樣就形成了一個良性循環的模式，雙邊合作與多邊合作相互配合、有機結合、共同推進。

每一個國家在國際舞臺上都具有多重身份。吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦不僅是上海合作組織的成員國，也是歐亞經濟聯盟的重要成員。拉脫維亞既屬於中東歐國家，參與到“16+1合作”中，也是歐盟國家，並同北歐國家在文化上具有接近性。因此，同這些國家開展合作，都有助於産生“以點帶面”的輻射效應。而在多邊框架內開展雙邊、三邊或小多邊合作，例如在“16+1合作”框架中，中國同某個國家的雙邊合作、同維謝格拉德集團的小多邊合作等，都有助於産生“以面促點”的集中效應。中國外交既注重對象國自身的特點，有針對性地開展雙邊合作，推動雙邊關係的發展，又注重對象國參與的多邊機制，建立並推動多邊組織和多邊框架下的合作。這種模式將多邊合作與雙邊合作有機結合共同推進，有助於網狀夥伴外交的開展。這不僅有助於中國推動“一帶一路”建設，營造良好的外交環境，也有利於中國同各友好國家和戰略夥伴共築全球夥伴關係網絡。

（作者繫上海社會科學院國際問題研究所助理研究員 顧煒）