推進生態文明 建設法治海洋

推進生態文明 建設法治海洋
——學習貫徹《中華人民共和國海洋環境保護法》
國家海洋局黨組書記、局長 王宏

2016年11月7日，《中華人民共和國海洋環境保護法》（修正案）經第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過，並於公佈之日起施行。這是海洋生態環境保護領域的一件大事，對於推進生態文明建設、提升海洋法治水平、實施海洋強國戰略具有重大意義。

一、《海洋環境保護法》修訂是推進生態文明建設的必然要求

黨的十八大將生態文明建設納入社會主義現代化建設“五位一體”總體佈局，強調尊重自然、順應自然、保護自然。十八屆三中全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。十八屆四中全會強調，用嚴格的法律制度保護生態環境，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。十八屆五中全會再次強調，實行最嚴格的環境保護制度，築牢生態安全屏障。

保護海洋生態環境是生態文明建設的重要內容，依法治海是全面貫徹依法治國的應有之義，如何運用法治思維和法治方式轉變經濟發展模式、呵護碧水藍天、建設美麗海洋，已成為社會公眾關心和我們亟需解決的問題。當前，我國海洋生態環境整體形勢不容樂觀，海洋生態環境保護工作面臨著保障發展、保護環境的雙重壓力，亟待通過修訂《海洋環境保護法》體現生態文明建設新要求、落實依法治海新思路。

二、《海洋環境保護法》修訂是依法治海的有力抓手

習近平同志提出：“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關係，牢固樹立保護生態環境就是保護生産力、改善生態環境就是發展生産力的理念。”本次《海洋環境保護法》修訂工作，就是在這種理念的指引下，把黨中央、國務院對推進生態文明建設和生態文明體制改革的新部署固化到法律中，將生態保護紅線制度確立為海洋生態環境保護的基本制度，並與新修訂《環境保護法》相銜接、推進行政審批制度改革和加大違法處罰力度。

第一，在空間結構上優化海洋開發格局，修正案增加全國海洋主體功能區規劃有關內容，賦予它作為各類涉海規劃、政策在空間開發和佈局方面基本依據的地位。通過規劃的實施，引導海洋開發活動向發展條件好的區域聚集，並使開發程度與環境資源承載力相適應。

第二，在開發方式上倡導生態保護優先，修正案明確在重點海洋生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等海域劃定生態保護紅線，開發利用海洋資源應嚴格遵守生態紅線；確立了海洋生態保護補償制度，有了這個制度，就可以加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制；確立了區域限批制度，對超過主要污染物排海總量控制指標的重點海域和未完成海洋環境保護目標、任務的海域，有關部門將暫停審批新增相應種類污染物排放總量的建設項目環境影響報告書（表）。

第三，在參與主體上構建政府和企業良性互動，修正案取消了五項行政許可，為企業鬆綁減負，與此同時，將污染物排海總量控制指標分解落實到各單位，從制度上倒逼企業提效減排、轉型升級，從而推進涉海行業走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。

第四，在監管環節上提高處罰力度，修正案對於違法排污行為，引入了限制生産、停産整治、按日計罰等措施；對於未批先建等違法行為不再以五至二十萬元為處罰標準，實行按投資額的一定比例處罰，並可責令恢復原狀；對於海洋環境污染事故的罰款取消了三十萬元上限，造成一般或者較大海洋環境污染事故的，按照直接損失的百分之二十計罰，造成重大或者特大海洋環境污染事故的，按照直接損失的百分之三十計罰，大大強化了法律的震懾作用，體現了用嚴格的制度保護生態環境。

三、貫徹落實《海洋環境保護法》是保護海洋環境的重要支撐

2015年以來，國家海洋局結合黨中央、國務院關於“十三五”的重大部署和安排，提出經濟富海、依法治海、生態管海、維權護海和能力強海五大體系，強調將“生態+”貫穿于海洋各項工作，將海洋生態文明建設擺在了更加重要的關鍵位置。《海洋環境保護法》的修訂實施必將有力地促進“十三五”海洋生態文明建設的各項工作，為早日實現“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態文明建設目標，貫徹落實《海洋環境保護法》將是今後一段時間全海洋系統的重點工作。

首先，各級海洋主管部門要深刻領會《海洋環境保護法》的修訂實質，尤其是對新確立的制度和規定要學深悟透、內化於心、外化于行，加快推進生態保護紅線劃定工作，建立健全海洋生態保護補償制度，確定污染物總量控制指標，把相關制度作為貫徹落實《海洋環境保護法》的有力抓手；其次，各級執法人員要認真學習《海洋環境保護法》，對於新確立的處罰制度要做到理念上適應、水平上體現，執法過程中要做到以事實為依據，以法律為準繩；最後，要加大對沿海地區、涉海企業和社會公眾的宣傳，促使各級地方政府牢固樹立綠色發展理念，嚴格根據全國和地方海洋功能區劃，科學合理地保護和使用海域，督促涉海企業履行責任，提效減排，引導公眾提高法律規範意識以及海洋環保意識。