兩部門聯合召開視頻會議 全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動

11月10日，水利部、發展改革委在北京聯合召開全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動視頻會議。水利部部長陳雷出席會議並講話。他強調，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以更加自覺主動的擔當意識、更加奮發有為的精神狀態、更加科學有效的工作舉措，攻堅克難、真抓實幹，著力落實雙控行動方案，努力開創水資源工作新局面，為全面建成小康社會做出新的貢獻。

發展改革委副主任張勇出席會議並講話。水利部副部長陸桂華主持會議，水利部總規劃師張志彤出席會議。

陳雷指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針。黨的十八屆五中全會明確要求實施水資源消耗總量和強度雙控行動。近日，經國務院同意，水利部和發展改革委聯合印發了《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》。實施水資源消耗雙控行動，全面節約和高效利用水資源，是破解我國水資源短缺瓶頸、確保水資源可持續利用的戰略舉措，是助推供給側結構性改革、加快轉變經濟發展方式的有力抓手，是貫徹落實綠色發展理念、加快推進生態文明建設的內在要求，是創新水資源管理體制機制、提升水治理能力的重要途徑，事關“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，事關中華民族永續發展和國家長治久安。要充分認識實施雙控行動的重大意義，切實把思想、認識和行動統一到中央的決策部署上來。

陳雷強調，《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》是做好“十三五”期間雙控工作的指導性文件。要深刻理解、準確把握實施雙控行動的指導思想、基本原則和主要目標，突出抓好八項重點任務：一要健全完善雙控指標體系。加快雙控指標分解，把總量和強度指標儘快分解到市縣級行政區。加快推進江河流域水量分配，把用水總量控制指標落實到流域和水源。嚴格用水定額管理，發揮定額在強度控制上的約束和引導作用。二要切實強化承載能力剛性約束。加快建立水資源承載能力監測預警機制，抓緊完成地級行政區水資源承載能力評價，全面開展縣域水資源承載能力評價工作。建立健全規划水資源論證制度，推進重大産業佈局和各類開發區規划水資源論證。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批新增取水。三要全面推進節水型社會建設。落實《全民節水行動計劃》，強化農業、工業、城鎮節水，提高水資源利用效率，強化節水型灌區、企業、公共機構和居民小區等節水載體建設，發揮典型示範作用。四要綜合治理地下水超採問題。嚴格地下水取用水總量和水位控制，儘快完成地下水禁採、限採範圍劃定。制定並實施地下水壓採方案，以華北地區為重點，推進地下水超採區綜合治理。依法規範機井建設管理，加快實施國家地下水監測工程。五要統籌配置和有序利用水資源。合理有序使用地表水、控制使用地下水，減少水資源消耗，退減被擠佔的生態用水。全面做好江河水量調度配置，確保供水安全和生態安全。大力推進非常規水源利用，把非常規水源納入區域水資源統一配置。六要積極推進水權水市場建設。明晰區域和取用水戶初始水權，穩步推進確權登記，積極推進區域間、流域間、流域上下游間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易，穩步推進水價和稅費改革，積極開展水流産權確權試點、完善水資源有償使用制度等改革攻堅。七要加快提升水資源計量監控能力。加強國家水資源監控能力建設一期項目成果應用力度，抓緊推進二期項目，著力完善灌溉用水計量設施，加強重點監控用水單位監督管理。八要大力開展節水技術與機制創新。推進綜合節水、非常規水源開發利用、水資源信息監測等關鍵技術攻關，加快推廣應用先進實用技術和裝備。推進合同節水管理，開展水效領跑者引領行動。

陳雷強調，要全面落實雙控行動的保障措施，確保如期實現“十三五”雙控行動既定目標。一要加強組織領導，全面統籌推進。省級人民政府是本級雙控工作的責任主體，要建立一把手負總責的行政首長負責制。抓緊制定雙控行動落實方案，明確本地區“十三五”雙控目標任務。二要密切協調配合，凝聚工作合力。樹立全局一盤棋觀念，構建協力推動機制，水利部門要主動聯合發展改革部門，加強對雙控工作的統籌協調，各相關部門要按照職責分工，加強指導、支持和監督管理。三要創新支持方式，加大資金保障。地方各級政府要建立長效、穩定的水資源管理投入機制，加大水資源費對雙控行動的支持力度，引導社會資本更多地進入節水領域和節水産業。四要完善政策法規，鼓勵公眾參與。加快推進節約用水條例、地下水管理條例等法律法規建設，廣泛深入開展水情宣傳教育，引導和鼓勵公眾積極參與雙控行動，形成節約用水、合理用水的良好風尚。五是落實目標責任，強化考核監管。建立雙控目標考核和責任追究制度，把雙控目標任務和責任逐級分解到各地區和有關部門，強化目標考核，嚴格責任追究，確保相關政策措施落到實處。

張勇指出，黨中央、國務院高度重視水資源問題。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，是中央關於制定“十三五”規劃的建議和國家“十三五”規劃綱要提出的一項重要任務。這既是針對我國國情水情、著眼經濟社會可持續發展的必然選擇，也是適應經濟發展新常態、落實供給側結構性改革的重要舉措。要進一步增強緊迫感和責任意識，切實把國務院批准的雙控行動方案各項任務落到實處，確保如期完成雙控目標。

張勇對實施雙控行動提出明確要求。一要堅持源頭管理，進一步強化水資源雙控行動的總體謀劃。要科學制定和實施規劃，認真做好《全國水中長期供求規劃》《全民節水行動計劃》和即將印發的《水利改革發展“十三五”規劃》《節水型社會建設“十三五”規劃》的實施工作，合理分解區域水資源總量和效率控制指標，並納入當地國民經濟和社會發展規劃體系。要加強水資源論證管理，重點推進重大産業佈局和各類開發區規划水資源論證，嚴格落實主體功能區規劃，嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理。要優化水資源配置格局，在水資源供給側，要進一步提高流域和區域水資源統籌配置能力，發揮各類水源調節互補作用；在水資源需求和用水側，要進一步優化産業佈局，嚴格用水總量控制和定額管理。二要堅持節水優先，進一步完善節水供水管水工程設施體系。要全面加強節水供水工程建設，繼續把農業節水作為主攻方向，認真謀劃一批節水重大工程、出臺一批重大舉措，進一步強化工業、城鎮節水，繼續加快推進一批重點水源、新建灌區等重大水利工程建設。要著力提升水資源監督管理能力，加強農業灌溉計量設施建設，新建、改擴建工程要將計量設施作為工程建設的必要組成部分，加強城鎮供水管網漏損控制管理。加快推進國家水資源監控體系建設。要多方加大投入力度，落實政府投入責任，深化投融資體制改革，引導社會資本積極參與相關工程建設和運營，創新農業節水項目實施機制，加大金融支持力度，落實節水稅收優惠政策，擴大節水灌溉設備購置補貼範圍。三要堅持改革創新，充分運用市場手段實現水資源雙控目標。要深化水價改革，穩步推進水權交易，培育發展節水市場。要加強對相關重點改革任務的考核監督，對力度大、進展快、成效好的地方，在水利建設的政策、項目、資金等方面給予傾斜。

《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》提出，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內，萬元國內生産總值用水量、萬元工業增加值用水量分別比2015年下降23%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

會上，北京、河北、江蘇、寧夏4省（自治區、直轄市）作交流發言。教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、質檢總局、統計局、國家機關事務管理局等部門有關負責同志，水利部機關各司局和在京直屬單位主要負責同志在主會場參加會議。各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府分管秘書長和有關部門負責人在分會場參加會議。