玉米收儲制度改革須堅持市場化導向

【評·玉米收儲】

目前，我國東北地區新玉米收購旺季即將到來，這是玉米收儲制度改革以來的首次玉米收購。國家糧食局發佈的消息顯示，前期市場價格基本符合各方預期，購銷比較活躍。截至11月5日，東北三省一區累計收購玉米730萬噸，同比增加409萬噸。

根據今年3月發佈的改革方案，我國把東北地區玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，不再由中儲糧總公司作為執行主體組織臨時收儲，而是由多元市場主體隨行就市收購。這一政策順應了市場，符合廣大糧食種植戶對於改革的期待。

臨時收儲政策運行多年來，玉米收購價格連年提高，收購量逐年遞增，庫存不斷積累，玉米價格不能充分反映市場供求關係，扭曲了市場價格形成機制。玉米及其替代品大規模進口，進一步加劇了糧食供需階段性、結構性矛盾，下游加工轉化企業成本上升，普遍經營困難、開工不足，“鏈頭不活，全鏈打結”，難以持續帶動農民增收。從當前産銷矛盾看，改革玉米收儲制度已是勢在必行。

實施玉米收儲制度改革，應堅持市場化改革方向。對玉米實行市場定價，不僅有利於引導種植結構調整，而且有利於完善糧食價格形成機制，調動多元市場主體入市收購積極性，增加玉米“過腹”和加工轉化的規模，進一步推動玉米産業鏈上下游健康協調發展。從長遠看，引導農民根據市場需求調整種植結構、實現優質優價，可以促進下游養殖業和糧食加工業發展，吸納更多就業，進一步拓寬農民增收途徑。

應該看到，今年是玉米收儲制度改革的第一年，當前東北玉米即將大量上市，政府和市場、企業和農民、種糧大戶和其他農戶關係將逐步調整。面對改革中可能遇到的玉米價格下降、多元主體入市收購不活躍等問題，有關部門和地區應採取多元措施，穩定市場預期，增強市場信心，應積極引導多元市場主體入市收購，解決好“有人收糧”問題；積極抓好收購資金籌措，引導金融和社會資金投入，解決好“有錢收糧”問題；精準調度倉儲能力，解決好“有倉收糧”問題，切實把國家惠農政策落到實處。

堅持保護農民利益、保障國家糧食安全，是我們推進糧食政策改革的出發點和落腳點。因此，我們應努力恢復市場機制在價格形成中的作用，同時更要按照“市場定價、價補分離”的原則，建立玉米生産者補貼制度，保持東北優勢産區玉米種植收益基本穩定，完善農民生産過程中的補貼配置，讓種糧農戶吃上“定心丸”，最終實現穩定和發展農業，確保糧食生産不滑坡、農民收入不徘徊的目標。（李慧）