堅決打贏老區脫貧攻堅戰

今年是中央提出的五年脫貧攻堅首戰年。習近平同志先後深入江西、安徽、寧夏、青海等革命老區和貧困地區視察調研，並召開東西部扶貧協作座談會，向全黨全國發出了打贏脫貧攻堅戰的總攻令。最近他又對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示，要求“萬眾一心，埋頭苦幹，切實把精準扶貧、精準脫貧落到實處，不斷奪取脫貧攻堅戰新勝利”。江西是革命老區，2015年底全省仍有200萬貧困群眾。讓貧困群眾脫貧是我們擺在首位的責任和擔當，必須以更務實的作風、更紮實的舉措，堅決打好精準脫貧攻堅戰，決不讓一個群眾在全面小康進程中掉隊。

聚焦精準 明確靶向

習近平同志強調：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準。”今年初在江西考察扶貧工作時，他指示我們按照“六個精準”要求，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，明確靶向，因地制宜、量身定做、對症下藥，使扶貧開發工作扶到點上、扶到根上。精準扶貧的提出，開啟了新時期脫貧攻堅的新征程，開闢了新時期脫貧攻堅的新路徑。

精準識別，築牢脫貧攻堅工作基礎。精準識別貧困人口，是實施精準扶貧的首要環節和基礎工程。只有通過科學規範的程序和嚴格透明的方法精準識別貧困對象，全面準確掌握貧困人口規模、分佈範圍、居住條件、致貧原因、脫貧需求等，才能保證幫扶對象準、致貧原因分析準、幫扶對策制定準，為脫貧攻堅打下紮實基礎。江西現有21個國家級貧困縣和4個享受國家級貧困縣幫扶政策的縣。我們通過精準識別，摸清全省共有貧困人口68.6萬戶、200萬人，對每一戶、每一個貧困人口的致貧原因，也分別從因病、因殘、缺資金、缺技術、缺勞力等方面進行了精準識別，為精準制定幫扶措施、確保每戶如期脫貧奠定了堅實基礎。

精準幫扶，保證攻堅措施對症見效。習近平同志指出，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。精準幫扶就是要精準識別扶貧對象，精準制定和實施幫扶規劃，使扶貧措施與貧困現狀密切對應。江西在對全省2900個貧困村、200萬貧困人口貧困現狀精準識別的基礎上，提出精準的扶貧對策，確定了通過發展産業脫貧94萬人、轉移就業脫貧54萬人、兜底保障脫貧35萬人、易地搬遷脫貧17萬人的精準扶貧方案；從增加收入角度，主要選擇發展産業、轉移就業、兜底保障三項脫貧措施。對具備勞動能力的一般貧困人口，主要是通過扶持發展産業和幫助轉移就業脫貧；對具備部分勞動能力的扶貧低保人口，主要是通過低保補助+扶持發展産業、低保補助+幫助轉移就業脫貧；對基本喪失勞動能力的純低保戶和分散供養的五保戶，主要是通過低保、五保補助+投資收益扶持脫貧；對生存條件惡劣的貧困人口，則採取易地搬遷安居的方式脫貧。這些措施有效對應了致貧的多種因素，群眾樂於接受、積極配合，效果明顯。

精准考核，引導脫貧攻堅正向發力。用好考核的“指揮棒”，將精準脫貧實績作為地方、部門績效考核的重要內容，是正確引導脫貧攻堅的重要方法。江西注重完善考核體系，對25個貧困縣領導班子和黨政主要負責人實行專項考核，引導他們把主要精力、工作重點、財力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、改善貧困地區生産生活條件上，切實防止貧困地區“堆盆景”，防止扶貧當中出現華而不實的“形象工程”“政績工程”。同時，加強對駐村幫扶和結對幫扶工作實績的考核，更加注重對黨政幹部扶貧實績、貧困群眾獲得感進行評價，從而樹立正確的脫貧攻堅工作導向。

抓好落實 確保實效

習近平同志指出，脫貧攻堅是幹出來的，靠的是廣大幹部群眾齊心幹。當前，無論是國家層面還是省級層面，脫貧攻堅制度、政策的頂層設計都比較系統全面，關鍵是抓好落實、確保實效。

在工作推進上做到真抓實幹。江西2015年出臺《關於全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，2016年又出臺《關於堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》以及若干配套政策文件，進一步完善了脫貧攻堅政策體系。為了將脫貧攻堅任務落到實處，還不斷完善責任體系，要求貧困市縣層層簽署責任書；要求行業和部門明確幫扶目標任務，目標未實現幫扶不脫責；要求駐村工作隊和第一書記嚴格督查考核，不脫貧不脫鉤。建立和完善機關幹部到貧困地區特別是貧困鄉鎮、貧困村交流任職制度，對在基層一線實績突出、群眾公認的幹部實行重點培養，優先提拔使用；對工作不力、成效不佳的幹部嚴格問責。

在資金安排上保證“真金白銀”。打贏脫貧攻堅戰，資金保障是關鍵。江西按照國家要求，積極抓好扶貧重點縣財政涉農資金的整合，重點用於脫貧攻堅，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。統籌整合使用財政涉農扶貧資金，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發，提高財政涉農扶貧資金使用的精準度。為保證資金使用效益，在實施範圍上，從國家確定的貧困縣擴大到蘇區縣共58個；在資金分配上，將脫貧攻堅作為重要參考因素，優先保障扶貧項目，加大資金傾斜力度。結合脫貧攻堅規劃和行業扶貧規劃，明確到2020年統籌財政資金200億元以上，金融扶貧投入1000億元以上，保障“真金白銀”投入産業發展、就業、易地搬遷、危舊房改造、村莊整治、基礎設施建設、生態保護、社會保障、健康和教育等十大扶貧工程，強化脫貧攻堅的資金支持。

在工作作風上體現真情實意。扶貧工作需要我們帶著感情去做，真心實意抓、實實在在幫；深入扶貧一線，研究和思考脫貧攻堅工作新情況新問題，探索新思路新辦法；把貧困群眾的呼聲當作第一信號，把貧困群眾的需求當作第一選擇，結合“兩學一做”學習教育，肩並肩為群眾排憂解難、心連心幫群眾脫貧致富。為督促各級幹部真情實意幫扶，江西把扶貧幫扶工作納入督查範圍，加強督促檢查，定期或不定期對第一書記、駐村幫扶工作隊、鄉鎮聯絡幹部、結對幫扶幹部在崗情況進行督促檢查，對“挂空名”不開展工作、工作成效不明顯的單位及相關人員進行通報，並對有關責任人進行追責問責。在全省推行扶貧幫扶“一證兩冊”（建檔立卡貧困戶精準脫貧登記證、精準到戶扶貧政策宣傳手冊、精準脫貧幫扶幹部工作手冊），讓扶貧幫扶舉措清清楚楚、幫扶效果明明白白，切實防止扶貧對象“被脫貧”。

立足長效 穩固成果

習近平同志指出：“打好脫貧攻堅戰，要採取穩定脫貧措施，建立長效扶貧機制，把扶貧工作鍥而不捨抓下去。”暫時脫貧不是真脫貧，脫貧以後不再返貧才是真脫貧。從調研了解的情況看，脫貧後返貧主要是因病、因殘、缺資金、缺技術、缺勞力等五大原因，必須採取長效措施解決這些問題，穩固脫貧攻堅勝利成果。

建立健全機制保長效。為保障全省脫貧攻堅有序推進和成果穩固，江西著力建立和完善脫貧攻堅考核、退出和扶貧資金投入管理“三大機制”，建設和完善脫貧攻堅政策支撐、網絡平臺、組織保障和社會幫扶“四大體系”，不斷鞏固産業脫貧、保障脫貧、安居脫貧“三大攻堅戰”的成果。建立社會保障機制，為貧困戶提供保障，為農村低保戶、五保戶等提供托底保障；建立健康扶貧機制，讓農村貧困人口看得起病、看得上病、看得好病、更好防病，構築城鄉居民醫療保險、大病醫療保險、重大疾病商業補充保險、重大疾病救治“四道防線”，確保貧困人口有病能醫，努力防止因病致貧、返貧；建立貧困退出機制，嚴格評估、嚴格驗收，注重脫貧質量和可持續性，堅決杜絕“數字”脫貧、虛假脫貧。

激發內生動力促長效。政府主導、社會幫扶是脫貧的外在動力，增強貧困地區和貧困人口“造血”功能是實現穩定脫貧的內在動力。江西著力實施産業、就業扶貧工程，在組織形式上，推廣選準一項優勢主導産業、組建一個合作組織或選擇一個龍頭企業、設立一筆扶貧信貸通、落實一個部門幫扶機制的“四位一體”産業扶貧方式；在産業業態上，根據貧困地區資源稟賦，因地制宜扶持貧困農戶發展特色種植業、養殖業、加工業、光伏産業、鄉村旅遊業及服務業等；在經營形式上，對有勞動能力的扶貧對象，扶持其通過加入合作社或龍頭企業發展産業、增加收入，對無勞動能力的貧困農戶探索通過資産性收益增加收入。大力推進教育扶貧，結合當地産業發展需要，採取靈活多樣的形式開展實用技術、就業創業知識培訓，加強基本文化素質教育，引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落後面貌的信心和決心，克服“等靠要”思想，不斷提升扶貧對象的主動脫貧意願和自我發展能力；大力開展移風易俗活動，倡導科學文明的生活方式，為脫貧致富提供根本保證和持久支撐。

強化基層組織抓長效。“給錢給物，不如建個好支部”。基層黨組織是群眾的主心骨。基層黨組織強了，群眾的困難就有人管，鄉村的發展就有人抓。江西在脫貧攻堅過程中，高度重視基層黨組織建設，把加強農村基層黨組織建設作為脫貧攻堅的重要措施，紮實推進“連心、強基、模範”三大工程，配好配強貧困地區基層領導班子特別是村支部書記，配齊配強貧困村第一書記和駐村工作隊。目前，江西共有3792個單位、10656名幹部進駐貧困村開展幫扶工作，安排落實30萬個結對幫扶責任人。各級黨委、政府集中選派2900名黨員幹部到各個貧困村擔任第一書記，使之成為帶領農民致富、密切聯絡群眾、維護農村穩定的堅強領導者，成為脫貧攻堅成果的堅定維護者、群眾利益的堅定捍衛者。（劉奇 中共江西省委副書記、江西省省長）