權力運行到哪，政務公開就延伸到哪

2016年是推動政務公開力度特別大的一年，從年初兩會的“部長通道”，到今年3月“閃亮登場”的國務院客戶端，再到一大批政務公開“大V”的涌現，政務公開的制度化建設初顯成效，而政府對輿情的回應越來越及時，無疑對於公共情緒具有相當的減壓作用。

國務院辦公廳日前公佈了《關於全面推開政務公開工作的意見實施細則》，在熱點突發事件逐漸通過多種媒體渠道搶佔公共話語頭條的當下，政策解讀和輿情回應能力正在考驗著政府公信力。

壓力之下，更見改革的推進。可以説，2016年是推動政務公開力度特別大的一年，在信息發佈、政策解讀和輿情回應等方面都亮點頻頻。當前，改革正在逐步進入深水區間，這個時候，用政務公開的陽光照清前行之路可以説是具有里程碑意義。

我們回顧這一年來政府部門信息公開之路，可以看到，自上而下的努力一直在進行。在年初的國務院常務會議上，李克強總理明白告訴各位部長：“國務院各部部長、直屬機構主要負責人都要主動召開或者出席新聞發佈會，積極回應輿論關切。”

此後，在國際國內高度關注的“兩會”期間，先後有近40位部委相關負責人站在“部長通道”的話筒前,主動回答了中外記者提問。從被記者圍追堵截到主動發佈,從只言片語到坦誠相待,部長們的這些變化,向外界充分展示了各部門更加開放自信的形象,更是政務公開進程加快的縮影。

事實上，如今政府部門負責人主動發佈已成為一種常態。從去年初開始舉辦的國務院政策例行吹風會，積極推動國務院部門主要負責同志主動解讀政策，及時回應社會和國內外媒體關切，堅持每週一次，先後已有100名部級領導出席了會議。

除了主動發佈，利用新媒體手段，加強和促進政府與民眾溝通互動也成為一種新的嘗試。今年3月正式上線的“國務院”客戶端，一亮相便引來線上線下、國內國外的一片掌聲。這一客戶端不僅發佈國務院重大決策部署和重要政策文件、國務院領導重要活動等政務信息，也成為中央政府面向社會提供服務、與公眾互動交流的新渠道。公眾不單可以從中獲知清晰、準確、原汁原味的政府聲音，還可以通過“我向總理説句話”等欄目，與總理訴一訴、聊一聊，反映情況。

一款客戶端，將治國理政、經略時勢的兩端直接拉直、扯平，恰似“你在這頭，總理在那頭”。你聽得見總理的聲音，總理也可以從中察知社情民意、民生冷暖。進而在施政中或減或加，最大限度滿足社會的公共期待。

在新媒體領域，政務微博也正在發揮越來越重要的作用。從中央到地方，影響力強、活躍度高的公眾賬號不斷涌現。除了中國政府網的公眾號之外，“國資小新”等一批中央部門公眾號，也贏得了百萬量級的關注，成為政務公開的“大V”。

相比主動公開和發佈，政務輿情應對與政府危機公關也是重要而緊迫的工作。今年以來，山東非法疫苗案、醫生陳仲偉被襲事件、魏則西事件、雷洋案、校園“毒跑道”、高考減招事件、和頤酒店女生遇襲、E租寶等社會熱點事件接連引發社會各界高度關注。類似事件經新媒體快速傳播過程中，被“渲染、炒作、扭曲、誤讀”，嚴重影響輿論生態，甚至對社會穩定構成挑戰。

在這種社會熱點事件頻發的轉型區間，可以説，政務公開的制度化建設初顯成效，政府對輿情的回應越來越及時，無疑對於公共情緒具有相當的減壓作用。正如《2016年全國政務輿情回應指數評估報告》所指出的，我國公共部門面對突發性輿情的響應速度顯著提升，有超過40%以上的事件政府首次響應在事故發生二十四小時之內。可以説，政府信息公開看似是點點滴滴尋常小事，但匯聚起來正在成為推動改革前進的洪流，更成為釋放輿論壓力的有效減壓閥。

當然，儘管通過多年努力，在政務信息的發佈、政策的解讀、輿情的回應等方面已初步形成基本格局。但以“時效度”來衡量，從人民群眾的期待來檢測，還差距甚遠。

比如，在政策的解讀方面，新政解讀不到位而引發輿論誤讀現象仍時有發生。“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區”被簡單理解為“拆墻運動”；跨境電商稅收新政帶來的“稅收調整”與“漲價”劃等號；旨在激發群體活力，重點在增加重點群體收入的文件卻被解讀為“高收入人群要加稅”等等。

而國務院此次公佈的《實施細則》，進一步明確了政策解讀的責任。按照“誰起草、誰解讀”的原則，文件起草部門責無旁貸，同時還規定了起草部門主要負責人是第一解讀人和責任人，要求通過多種方式，帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。

更關鍵的是，《實施細則》還提出將文件的解讀與文件制定同步報送審批，這是一條非常科學的原則。試想一下，如果推演一下文件發出後社會上會有怎樣的反映，想想如何針對公眾的意見作出解讀，一定更有助於促進文件質量的提高，從而減少文件“朝令夕改”。

2016政府信息公開的不斷推進，正在使得政務公開成為2016的年度改革關鍵詞。未來，我們更需要的是加強監督和考核機制。比如對公開工作推動較好的單位和個人，要按照有關規定進行表彰；而對重要信息不發佈、重大政策不解讀、熱點問題不回應，要嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依法依紀追究相關單位和人員責任。

習近平總書記指出，政務公開是法治政府建設的一項重要制度，要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行到哪，公開和監督就延伸到哪。

李克強總理強調，要深入推進政務公開。公開是慣例，不公開是例外。尤其是涉及到公眾利益的措施、財政預算收支情況等，都應該加大公開力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余。

而這些要求，不僅點明了政務公開對於改革的重要意義，同時也為政府部門指出了進一步做好政務公開工作的新方向。（程雲斌）