政務公開有了硬杠杠

政務公開納入績效考核權重不低於4%，重大突發事件5小時內發佈權威信息——
政務公開有了硬杠杠

全面推進政務公開，促進政府執政更加透明高效，對於推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發市場活力和社會創造力，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》的出臺，為政務公開定下了標準，作出了規範——

11月15日，國務院辦公廳公開發佈《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》），對全面推進政務公開工作作出具體部署。其中，《實施細則》提出，在全國選取100個縣（市、區），圍繞土地利用規劃、拆遷安置、環境治理、扶貧救災、就業社保等開展政務公開標準化規範化試點。

今年以來，政務公開制度建設步伐不斷加快。年初，《關於全面推進政務公開工作的意見》印發，其後，多個與之相關的頂層設計文件也先後發佈。專家表示，《實施細則》的發佈，意味著政務公開成為了硬性要求，政務公開將是常態，不公開成了例外。

政務公開緣何如此重要？多位專家在接受《經濟日報》記者採訪時表示，全面推進政務公開相關實施細則，促進政府執政更加透明高效，強化政策解讀，及時應對輿論關切，對於推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發市場活力和社會創造力，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。

但在實際工作中，當前政務公開仍存在公開理念不到位、制度規範不完善、公開實效不理想等問題。在加強政策解讀、回應社會關切等方面，更存在薄弱環節。在互聯網時代，這些問題極易引發輿論關切。

為此，《實施細則》劍指社會詬病的政務公開不到位、不具體等“老大難”問題，明確決策、執行、管理、服務、結果“五公開”工作機制，細化解讀、回應、傳播平臺、參與等環節。中國社會科學院法學所研究員周漢華接受《經濟日報》記者採訪時就表示，《實施細則》一大特點是具有很強現實針對性。比如，強化地方政府責任，規定主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作彙報，明確分管負責人，分工應對外公佈。又比如，強化考核監督是推進政務公開的重要抓手，政務公開納入績效考核體系，加大分值權重，其佔比不低於4%。

天下大事，必作于細。《實施細則》首次提出，建立政務公開審查機制。行政機關擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性。對擬不公開的政策性文件，應經本單位政務公開工作機構審查。

中國社會科學院法學所研究員呂艷濱接受記者採訪時表示，審查機制涉及政務公開的源頭屬性認定問題。一些單位在實踐中公開意識不高，傾向於把文件等設定為不公開文件，甚至對應公開的也要審查，本末倒置。此次明確要求對不公開的作審查，實際上有助於擴大公開範圍。

《實施細則》還要求，涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議應向社會公開。專家表示，電視電話會是目前行政機關佈置工作、作出決策的重要方式，目前一些地方已經有一些探索，效果很好，提升了公眾參與度和公眾對政府決策認可度。

具有較強操作性，是《實施細則》的另一大特點。為推動政務公開標準化和規範化，《實施細則》要求國務院各部門要就本部門本系統主動公開的內容、主體、時限、方式等編制目錄並動態更新。上海政法學院副教授肖衛兵接受記者採訪時表示，由於《政府信息公開條例》和其他法律法規文件關於主動公開的規定比較原則，不同地方和部門在具體適用上理解不一致，致使當前主動公開存在標準不清晰、公開隨意性大等問題。對此，《實施細則》提出建立主動公開基本目錄，即對主動公開實行“清單式管理”，進一步明確重點領域、重點行業公開的主體、內容、時限、方式等，提高公開工作的標準化水平，充分體現了可操作性。

市場經濟預期管理非常重要，政務公開正是其中一個重要環節。公開透明就是要給市場一個明確的信號，給社會一個穩定的預期。為此，有關部門負責同志表示，政務公開不僅是指政府單方公開政務信息，還包括政府通過各種形式、途徑與社會公眾、專家學者以及媒體互動，將政務活動向公眾開放，強化政策解讀，以增進社會認同，使公眾能通過直接參與政務而影響和監督政務。各級政府一定要時刻繃緊政務公開這根弦，主動回應關切，引導社會預期。

隨著改革進入深水區，多項涉及民眾切身利益的政策相繼出臺。如何強化政策解讀，積極回應社會關切？《實施細則》提出，部門主要負責人是第一解讀人和責任人，按照“誰起草、誰解讀”原則，做好政策解讀工作，做好政府與市場、與社會的溝通工作；按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，明確回應責任。這一細則還特別強調，涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，要快速反應，最遲在5小時內發佈權威信息，在24小時內舉行新聞發佈會。

此外，《實施細則》還提出加強平臺建設，在經濟社會發展規劃、法規規章、重大建設項目等方面，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。（祝惠春）