江蘇：試點一年，行政審批跑出“盱眙速度”

以方便企業和群眾為落腳點
試點一年，行政審批跑出“盱眙速度”

企業辦理建設許可，國內平均需要276天，而在盱眙最快只需32天。2015年7月，全國首家縣級行政審批局——盱眙縣行政審批局成立。一年多來，橄欖型政府治理體系已在該縣呈現現實模樣。

盱眙縣委書記梁三元説，縣行政審批局成立一年多來，共辦結各類審批事項2.9萬件；171項審批事項的審批環節和審批層次壓縮50%，申請材料由326件減少到132件，群眾滿意度顯著提高。2016年5月，盱眙相對集中行政許可權改革試點順利通過評估，受到中國行政體制改革研究會評估組高度肯定。

一枚印章，再造政府權力結構

過去，盱眙幾乎每個行政審批窗口都收費，一年十幾萬到百餘萬不等。

“審批權在各家，容易帶來搭車收費和腐敗。”盱眙縣行政審批局辦公室主任李全柱説。2015年7月，經國務院同意和省政府批准，盱眙成立行政審批局，先後3批劃轉171項部門審批事項，實行集中審批；原20個單位75個審批科室精簡為4個審批科室，235名審批人員減少到37人，53枚審批公章精簡為1枚，再造政府權力結構。

行政審批局將分散在各個單位的審批權剝離出來，由一個部門統一審批，對外實行“一枚印章管審批”，進行“車間流水線作業”，大大方便了企業和群眾。

通過頂層設計，行政審批局還消除了“權責交叉”“多頭審批”和“審管分離”。幾年前，有個老闆來盱眙投資養老院，項目啟動一年卻沒有辦好一件手續。民政要求他先蓋好房子再辦民辦非企業證書，而住建、發改委要求先辦民辦非企業證書再蓋房子，相互扯皮，讓這位老闆不得不放棄。得知行政審批局理順了關係，只需到一個窗口蓋一次章，老闆重新啟動了項目。

集約化，“盱眙速度”領跑全國

過去辦一個網吧，老闆要先選址、裝修，再申請現場勘查和公示，倘若不過關網吧便辦不了，先前所有投入將全部“打水漂”。成立行政審批局後，流程得到優化，公示被提到第一個環節，選址後即進行，老闆利用公示時間辦執照、衛生、食品類審批。萬一公示不過關，老闆可避免承受租房、裝修等損失。

淮安市編辦主任張鋒介紹，盱眙縣行政審批局成立後，對審批事項進行物理整合和化學融合，建立了餐飲企業、商品房開發、工業生産企業、社會服務建設等12項最常見的項目集約化審批標準，固化各類項目辦理環節、時限、要件、流程，讓審批更簡約、更高效、更便民。

比如，建一個工廠，需要辦理營業執照、立項、環評、用地規劃、圖審、施工許可、工業産品生産許可等若干項審批，甚至連許多參與審批的工作人員也説不清先後以及具體需要什麼手續，有的投資者就因為沒有辦理有關審批被處以重罰。集約化審批後這方面有了模板，告知需要哪些審批材料，並提供最科學、最合理的項目審批路線圖，讓投資者等待時間最短、跑路最少。

盱眙縣代縣長朱海波告訴記者，在行政審批局成立前，一個投資建設項目從立項到驗收要提交296份材料、經歷100個審批環節、加蓋108個章，全程需799天。現在，集約化審批只需42天，最快只要32天，速度只比全球審批效率最高的新加坡多6天。成立一家有限公司，過去辦手續要11天，現在只要1天。根據世界銀行發佈的全球營商環境報告，2016年辦理一個營業執照，最快的新西蘭要0.5天，盱眙是1天。

有合有分，“盱眙模式”不搞一刀切

通過一年多的實踐，盱眙縣行政審批局探索建立了22項配套審批制度，其中雙向推送、延伸告知、容缺受理等8項係全國首創，讓平均辦結時限減少70%。

“相對集中行政許可權改革，目的是簡政放權，推動政府責任歸位，讓部門利益歸零。”張鋒説，該縣創新探索中充分尊重事實，不搞一刀切，以方便企業和群眾為落腳點。

比如生豬屠宰檢驗檢疫，是見到豬肉才“滾章”，可總不能叫各鄉鎮“小刀手”淩晨三四點把豬肉背到行政審批局的審批大廳來蓋章；又如手扶拖拉機行駛證，也不能叫各地農民集中到大廳來考駕照、集中發證。“一枚印章能管審批當然好，有的並不適合這一方式，比如上述兩項證照，許可權限還是要下放到各鄉鎮。改革創新，要以群眾利益為出發點！”（通訊員 周海軍 記者 蔡志明）