稅務總局：強監督防風險 為稅收現代化保駕護航

強監督防風險 為稅收現代化保駕護航
——2016年全國稅務系統督察內審工作巡禮

“監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規範黨內政治生活的重要舉措”“要完善權力運行制約和監督機制”……黨的十八屆六中全會就新形勢下不斷完善黨內監督、規範權力運行作出了重要部署。國家稅務總局黨組迅速貫徹黨的十八屆六中全會精神，研究進一步構建稅務系統全面從嚴治黨新格局。在系統上下深入學習貫徹六中全會精神之際，回望2016年的督察內審工作，從年初明確“一個重要環節”“四個基本職能”“七項主要職責”，到紮實推進“專項督審、風險督審、評價督審、信息督審、規範督審”，全國稅務系統督察內審部門上下一心、統籌推進、開拓進取、不斷創新，以逢山開路、遇水架橋的勇氣和擔當，不斷推動督察內審工作取得新成績。

監督再發力 督審並重凸顯新作為

今年以來，各級督審部門認真當好“糾察兵”，不斷提升工作站位，積極服務發展大局，在助力稅制改革、促進堵漏增收、督促“雙創”等一系列稅收優惠政策落實等方面，都起到了積極作用。截至10月底，全國各級督審部門開展營改增督導檢查800余次，及時發現並糾正稅收政策落實未到位、政策執行偏差等問題，做細稅收執法上訪和專案督察工作，較好維護了納稅人合法權益。督審部門還深入查找房地産、金融等重點行業和股權轉讓、發票管理等重點領域的稅收管理風險，為加強管理和完善制度提供可靠依據。

各級督審部門還通過查賬目、摸家底、審效益、看行為，切實強化了內部審計的監督作用。2016年以來，對國稅系統因公出國（境）費用、金稅三期工程運行費及信息系統建設情況開展了自查，對基建問題進行了自查自糾，對金稅三期工程建設及配套工程開展了跟蹤審計，對政府採購加強了日常監督。特別是對主要領導幹部這一“關鍵少數”，堅持離任審計全覆蓋，加大任中審計力度，切實督促其履職盡責。據統計，今年以來，各級國稅局、地稅局已開展內部審計項目5444個，有效促進了中央八項規定精神的貫徹落實，提升了稅務系統的財務管理水平。

按照稅務總局領導提出的“邊審計、邊整改、邊提高”要求，督察內審司一方面加強與國家審計署等單位的協調配合，爭取工作支持；一方面狠抓內外部監督及巡視發現問題的整改，推動工作改進。從各地情況看，黨的十八大以來審計署發現的問題、內部督察審計發現的問題，已基本整改到位。江西、新疆國稅部門堅持責任導向，河南、海南、甘肅地稅部門實行清單管理等亮點突出，全國稅務系統審計整改工作得到審計署的充分認可。

內控再加碼 雙線並行推動新進展

在紀檢部門深化“三轉”後，督審部門全面承接了內控機制建設這一全局性、系統性的重要任務。各級督審部門進一步提高認識、狠抓落實，把內控機制建設不斷“朝深裏做”，逐步“朝寬處拓”。

按照建好制度、流程、信息、監督“四道防線”內控工作思路，2016年，督察內審司以“制度+平臺”建設為著力點，雙線並行，穩步推進。一方面，著眼全局，積極構建制度體系，解決內控“控什麼”的問題。明確內控制度總體框架，初步形成了全國稅務系統內部控制基本制度，並以政府採購為樣本，形成專項制度和流程指引兩個模板。在進一步明確各業務部門內控機制建設主體責任的基礎上，全力做好統籌協調，協助相關司局做好專項制度制定、工作指引編寫和內控機制落實等工作，並在陜西省國稅局開展了“2（稅收徵管和納稅服務）+N”內控制度試點，為省局層面抓好內控制度建設積累經驗。另一方面，強化支撐，推進信息平臺建設，解決內控“怎麼控”的問題。整合內控監督和督審業務，廣泛徵求各方面意見，編寫了25萬字的業務需求，著手建設統一的內部控制監督平臺。目前，該平臺已經稅務總局黨組審議並完成立項，進入開發準備階段。

目前，全國10省國稅局、18省地稅局成立了由主要領導挂帥的內控機制建設領導小組，任務到崗、責任到人，確保有序推進。陜西、吉林、廣西、重慶、深圳等地稅務部門還將內控機制建設列為“一把手”工程，迅速部署落實。各地還紛紛探索內控信息化建設，江蘇國稅局多線並防，廣東、吉林、寧波國稅局和青島地稅局強化信息防控，都做出了有益探索。

基礎再築實 善用成果提升新質效

“督審規範真是名副其實的工具箱，我們按圖索驥，照章辦事，工作效率大大提升。”近日，江西國稅局督審處處長陳玉萍有感而發。陳玉萍所説的督審規範，就是《全國稅務系統督察審計規範（1.0版）》，是督察內審司歷時半年，集全系統之力精心打造取得的成果，為督審工作提供了“導航儀、雷達器、工具箱和流程圖”，做到了督察內審工作操作一個流程，工作一個範式，監督一個標準，檢查一把尺子，實現了督審工作規範體系建設的重要突破，得到了稅務總局領導的充分肯定。

今年以來，督察內審司在做好頂層設計的同時，不斷強化制度機制建設，為各項工作夯實基礎。除督審規範外，配合外部審計檢查工作規定、國稅系統主要領導幹部經濟責任審計規定、稅收違法行政行為舉報管理辦法等也相繼出臺或完善。督察內審司還立足實際，制定和完善了15項督審司工作制度等。各省也在健全制度上下功夫，如山東地稅結合督審巡建立成果運用制度、河南國稅局對執法微過錯建立微處理制度等，都得到了稅務總局領導的肯定批示。在機制建設上，稅務總局和各省局都建立了由督審部門牽頭的監督檢查工作聯席會議制度，統籌項目和資源，盡可能避免多頭檢查，切實減輕了基層負擔。此外，各級督審部門還通過結合“兩學一做”抓好黨建、完善機構配強力量、分級分類開展培訓等措施，不斷加強隊伍建設，進一步夯實了加強內部監督的思想和組織保障。

工作紮實推進，成果不斷顯現。如何用好成果，切實提升工作質效？建立督審專報制度，要情直報黨組；明確將經濟責任審計報告納入黨組民主生活會，增強審計剛性；實行監督結果通報，壓實責任督促整改……多措並舉，使督審工作的成果不斷轉化，形成了工作和成果互促並進的良性循環。各地上報的稅收政策落實情況、行業動態觀察、風險提示信息、調研報告等，也都極大豐富了督審職能的內涵和外延。

近一年來，全國各級稅務機關督審部門凝神聚力、砥礪進取，取得了可喜成績，加強監督、防範風險、促進管理、服務大局的職能作用日益彰顯。總局領導多次對督審工作作出重要批示，湖南、重慶、深圳、廈門等一些省市黨政主要領導也多次作出批示，充分肯定了督審工作取得的成績。

韶光易逝機難再，不待揚鞭自奮蹄。全國稅務系統督察內審部門將再接再厲，用一如既往的嚴謹為2016年工作畫上圓滿句號，同時履職盡責、加強監督、防控風險，為稅務系統“天更藍、水更清、風更正”再續新篇。