浙江：水氣土並重 海陸空共治

11月16日，記者從省環境保護廳獲悉，《浙江省工業污染防治“十三五”規劃》(以下統稱《規劃》）已正式出臺。作為工業大省的浙江，多年來一直致力於尋找經濟發展和生態環境之間的平衡點。此次《規劃》的出臺，將為我省推動産業轉型升級、建立完善的工業污染防治長效機制，提供又一堅實的制度保障。

投入七百多億

整治六大行業

“十二五”期間，我省開展鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、製革、化工六大重污染行業整治，收穫了不菲的成績。截至去年底，全省累計投入整治資金745億元，六大行業中納入整治範圍的5740家企業，關停2163家，搬遷入園或整治提升3577家，完成率100%。

以鉛蓄電池行業為例，浙江省是鉛蓄電池生産大省，2011年開展環境整治前，鉛蓄電池企業數量約佔全國的25%。行業內流傳著這樣一句話：鉛蓄電池産業轉型，全國看浙江，浙江看長興。作為國內最大的鉛蓄電池産業集聚地和新型電池研發基地，長興縣的電池産量佔全國70%以上。

為打贏這場轉型升級攻堅戰，長興縣從2011年起多次開展蓄電池産業專項整治，對蓄電池“低小散”企業進行關停淘汰。與此同時，引導蓄電池産業集群集聚發展，由政府投資基礎設施建設7.39億元，規劃了郎山和城南兩大新能源高新園區。

通過整治，長興縣蓄電池行業由整治前的175家，重組提升為16家現代化企業，包括兩家超百億元龍頭企業天能集團和超威集團，行業産值不降反升。蓄電池生産也形成了從電池研發、生産及組裝、原輔材料加工、零配件製造、銷售到廢舊電池回收的完整産業鏈。

目前，長興縣蓄電池企業與國內20多家科研院所建立合作關係，擁有兩個國家級技術中心。今年上半年，蓄電池産業完成産值153.4億元，同比增長12.2%；完成銷售121.9億元，同比增長3.95%。

“浙江工業具有結構複雜、行業種類多、企業數量大、特色工業覆蓋面廣等特點。作為工業大省，‘十三五’期間工業污染防治工作仍面臨較嚴峻形勢。”儘管已經領跑全國，省環保廳相關負責人談及我省工業污染治理前路，仍舊用起“任重道遠”四個字。

工業治污重點

區域環境質量

浙江的“五水共治”受到中央媒體的高度關注和高頻率報道，被認為是現代版的“大禹治水”，開創了全國水環境治理之先河。在工業污染防治方面，浙江再次先行先試，開啟水氣土並重的“海陸空”防治時代，將區域環境質量的全面改善，作為“十三五”期間環境保護的新目標。

“海”，不僅包括保護海洋環境資源，還包括工業污染防治、保護內河和近海水環境這一更大範圍。按照《規劃》，浙江將在錢塘江、太湖流域等水環境敏感區域，嚴控高耗能、高污染和資源性行業發展，對新建、改建、擴建重點行業建設項目，實行主要污染物排放減量置換。在八大流域幹流沿岸，嚴格控制石油加工、化學原料和化學製品製造、醫藥製造等項目環境風險，不得新建高環境風險項目。

同時，工業節水也被放到重要位置，要求開展節水評估、水平衡測試，嚴格用水定額管理，提高用水效率。同時，將建立萬元國內生産總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務完成情況，納入地方政府政績考核。

“陸”，除了根據國家“土十條”規定，嚴格保護土壤環境之外，還包括合理規劃國土空間環境功能區佈局，實施差別化的區域開發管理政策，激勵地方政府壓縮重污染高耗能産業産能，為國家、省重大戰略合理配置環境容量資源。

按照《規劃》，城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥製造、化工等重污染、高風險企業實施有序搬遷改造或依法關閉。浙江將建成更多的特色産業園區，促使地方特色污染行業搬遷集聚，有效改變“村、企”混居的現狀。

“空”，將圍繞以VOCs（揮發性有機物）為重點的工業廢氣污染，進行工業廢氣清潔排放改造。在整部《規劃》中，VOCs防治在環境質量、行業治污、污染物削減等多方面被反復提及。“重點行業VOCs排放量在2015年的基礎上下降12%以上”，更是整部《規劃》中污染物削減的主要目標之一。

值得注意的是，我省已制定VOCs排污收費辦法，制定科學合理的收費標準。今年7月1日起，石化、印刷行業已開始徵收VOCs排污費，徵收標準為每污染當量3.6元。從2018年1月1日起，徵收標準調整為每污染當量4.8元。2018年底前，將逐步擴大至其他重點行業，徵收VOCs排污費的重點行業不少於5個。此舉旨在以排污費為杠桿，促進企業開展VOCs治理。

不久前，我省《化學合成類制藥大氣污染物排放標準》出臺。這是我國首個針對化學合成類制藥設定的大氣污染物排放地方標準，其目的就是削減醫藥化工類企業的VOCs排放。這也説明，醫藥化工企業的污染防治會成為“十三五”環保的一大重點。

重點整治對象

18縣22個園區

據省環保廳相關負責人介紹，此次《規劃》出臺，同時配套出臺了3份附件：《“十三五”工業污染防治省級部門任務分工》《省級重點縣（市、區）清單》和《省級重點園區清單》。

“工業污染防治，並不能僅靠環保部門一家之力，是一項綜合性工作。”該負責人介紹，此次制定《規劃》時，為避免這項工作陷入環保部門“單打獨鬥”的尷尬局面，於是將經信委、發改委、公安廳、財政廳等11個部門以及各自需要履行的相關職責，作為附件清單列明，“讓最合適的部門來履行最恰當的職責”。

《省級重點縣（市、區）清單》和《省級重點園區清單》，則明確了我省重點行業、重點區域工業污染整治方向。《規劃》中要求，各地應編制省級重點縣（市、區）和重點園區專項治理方案，以便於針對各個區域的特點，實行差異化管理。

在《省級重點縣（市、區）清單》中，分別列出了屬於8個設區市的18個重點縣（市、區），以及區域內主要園區和主要行業。以杭州市蕭山區為例，區域內的蕭山區經濟技術開發區主要行業為紡織印染、金屬表面處理、工業涂裝、化工；南陽經濟開發區主要行業為化工。

在《省級重點園區清單》中，列出了分屬10個設區市22個省級重點園區，內容包含了佔地面積、企業家數、主要行業、主要污染物等信息。記者注意到，VOCs是主要污染物中唯一被單獨提及的，放到了特別重要的位置。（記者 江帆 通訊員 邵甜）