振興東北要充分發揮市場作用

14條實招對症下藥
振興東北要充分發揮市場作用

國務院近期出臺了《關於深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），從4個方面提出了14項政策措施。國家發改委17日召開新聞發佈會，東北等老工業基地振興司司長周建平介紹有關情況。

對當前東北經濟形勢，周建平用20字來概括：增速偏低，仍在築底，困難較大，分化加大，亮點不少。

今年1—9月，東三省中，遼寧經濟增長情況比較嚴峻，GDP為負2.2%，吉林同比增長6.9%，黑龍江GDP同比增長6.0%。東北整體增速偏低。分化較大構成了東北經濟的另一大特徵，省與省、省內各地市、行業和企業間發展都存在分化。與此同時，積極因素也在增多，新興産業和消費産品産業正快速發展，雖然目前總規模不大，對地方經濟的支撐作用還不足。此外，東北就業形勢相對較穩，城鎮居民收入穩定。農業和糧食生産穩，物價穩。糧食倉儲供不應求。“總體來説，東北經濟是在不斷築底，再出現大幅度下滑的可能性不大。”周建平判斷。

針對近期流傳較多的“投資不過山海關”一説，周建平認為目前東北的經濟管理存在職能錯位、越位、缺位和不到位問題，要學會更多地用市場、政策、經濟和法律手段，減少用行政手段，發揮市場在資源配置中的決定性作用，這也是此次《意見》的宗旨。

首先要全面深化改革，進一步簡政放權，營造更好的投資營商環境。

組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，瀋陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派幹部挂職交流和定向培訓，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地，增強東北産業核心競爭力。這是此次《意見》提出的一大重要創新措施，對此，周建平認為，對口合作，不是幫扶，更不是援建，是用市場化的方式開展全領域、全方位的合作。具體而言，有五層含義：一是政府之間對標，東北向東部地區對標學習在市場經濟條件下如何更多利用經濟手段、政策手段、市場手段、法律手段管理地方經濟社會發展；二是通過東部地區和東北地區互派幹部，轉變思想理念；三是把東北現有資源優勢和東部資本優勢有機結合；四是把東北現有特色産品優勢和東部豐富靈活的營銷網絡和營銷模式結合；五是把東北的裝備製造研發優勢和東部對裝備的需求優勢有機結合。根據要求，2017年2月底前對口合作工作方案要報國務院審定後實施。

此外，在實施規劃的資金保障方面，要用市場化的方式開展融資，包括國家設立東北産業振興基金，對東北困難地區進行保障轉移性支付，重點保障民生。同時要利用天使基金、創投基金以及預期收益比較好的PPP模式。（記者 趙展慧）